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从不同角度看水权的重要性

中国水利报

2001-04-28

一、从个人角度看

  在印度,灌溉水的分配有两种方案:一是按照需要配水,二是按供给配水。第一种方案,输水计划是根据满足作物理论上的需水要求进行的。第二种方案,灌溉输水简单地在各农户之间均等分配,农户的任务是协调供水以满足作物需水。第一种方案由于其灵活、负责和自由度较大,而被大多数农业科学家、经济学家所赞同。第二种方案对水权的诠释更明确、易监测,更容易丰产,所以农民们乐于接受。这表明,在按需要配水方案中,农民们不知道所得到的水的配额是多少,所以实施起来确实困难。

  二、从局域角度看

  对于水资源来说,局域意味着流域。在有些国家由于流域内的水资源已得到充分的利用,如灌溉用水、城市用水、工业用水、生活用水、环境保护用水等,上游用水的多少对下游的影响很明显。如在印度南部有一条河流流经3个邦,支撑着各个邦庞大的灌溉系统,灌溉着上百万公顷的农田。各邦之间水的分配由“河流法庭”裁定。

  三、从国家角度看

  印度和他的西邻巴基斯坦共享印度河流域,东部与尼泊尔、孟加拉国共享恒河流域,这两条河流的发展历史非常不同,导致这种差异的原因是一个流域具有水分配的明确的法律条文,而另一个流域则没有。

  巴基斯坦独立时,印度河及其5条支流担负着上百万公顷粮食产区的供水。水的分配就像土地分配一样被看做一个重大问题。遵照“印度河流域条约”,以及水分配和实施分水法律机构的确立,为土木工程的兴建奠定了基础。在巴基斯坦兴建了坝和渠道,将水输配给印度,并加强对这部分水的管理,使其得到更有效的灌溉,还大力发展了水力发电。在印度,蓄水设施事实上增加了灌溉和发电的可行性。在巴基斯坦,水力发电取得了很大的增长。这些成绩的取得,是由于有统一的水分配机构和共同的法律制度。

  在恒河,各方面情况正好相反,由于没有一个统一的法律机构在沿河各国间进行水的分配,错过了各国间相互促进发展的良机。

  总之,法律意义上的水权为不同程度上水资源的开发与利用奠定了基础。

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