同志们：
　　春节刚过，我们就召开全国防办主任会议。今年的防汛抗旱工作具有特殊重要的意义，因此开好这次会议很重要。这次会议的主要任务是：落实全国水利厅局长会议精神，总结去年防汛抗旱工作的经验教训，分析形势，研究安排今年的防汛抗旱工作。下面，我先讲几点意见：
　　一、2001年防汛抗旱工作的主要成绩和存在的问题
　　2001年是我国"十五"计划的开局之年，是国家实施第三步战略部署的起步之年。这一年，是全国各族人民欢欣鼓舞的一年，喜事、盛事不断，国民经济保持健康发展，国际地位进一步提高。全国防汛抗旱战线的广大干部职工发扬'98抗洪精神，克服困难，努力工作，战胜了建国以来罕见的严重干旱和局部严重洪涝灾害，在加强水资源统一调度，加强生态环境建设等方面取得了新的突破。新世纪第一年防汛抗旱工作取得了良好的开端。
　　去年我国降雨量明显偏少，主要江河来水偏枯。与正常年份相比，全国七大江河除珠江流域外，其他大江大河来水均偏少。其中，松花江偏少6成, 哈尔滨站7月6日水位为有记录103年以来的最低值；辽河偏少9成，铁岭水文站来水量为历年同期最小，干流福德店水文站共发生5次断流，累计断流时间130天，是该站1973年有实测资料以来断流时间最长的年份；海河流域南拒马河多年平均汛期来水量3.29亿立方米，去年只有0.03亿立方米；黄河偏少5～8成，汛期来水量是有水文记录以来的最枯年份；淮河偏少9成，中游鲁台子水文站来水量为历年同期最小；长江干流偏少1～2成，多数主要江河汛期水位是近十年来最低的。由于降雨持续偏少，全国大部地区发生了严重的干旱，旱灾造成一些城市供水困难，先后有500多座县级以上城镇缺水，农作物因旱受灾面积5.1亿亩，成灾面积3.3亿亩，绝收0.83亿亩，因旱损失粮食534亿公斤，经济作物损失631亿元，林牧业也受到严重影响。受旱范围之广、持续时间之长、受旱程度之重是多年来所罕见的。与此同时，局部地区的洪涝灾害比较严重，西江干流上游及其支流郁江、云南南丁河、黄河下游支流大汶河等中小河流发生了建站或新中国成立以来的最大洪水，四川沱江发生了历史实测第二位洪水。台风登陆和影响我国的次数偏多，7月份连续有4个强台风在我国东南沿海登陆，是历史同期最多的一年。总的看，2001年是灾害严重的一年。
　　党中央、国务院十分关注去年发生的严重干旱和洪涝灾害，江泽民总书记、朱镕基总理对抗旱工作作出重要批示，温家宝副总理多次深入重灾区视察，指导抗旱和抗洪抢险救灾工作。在党中央、国务院的领导下，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织，科学调度，充分发挥水利工程的防洪抗旱减灾作用，广大军民顽强拼搏、团结奋战，夺取了防汛抗旱斗争的重大胜利，最大限度地减轻了灾害损失，为新世纪第一年国民经济的正常发展和社会稳定作出了积极贡献。主要成绩是：
　　1、抗旱工作成效显著，大旱之年农业取得较好收成。继2000年我国发生严重干旱灾害后，2001年再次发生大范围的特大干旱，旱情波及全国23个省（区、市），因旱有3300万农村人口和2200多万头大牲畜发生临时性饮水困难。国务院专门召开了部分省（区、市）抗旱工作会议，部署抗旱工作，并组织由有关部委领导带队的５个抗旱工作组，深入受灾严重的10个省区，协助灾区做好抗旱救灾工作。国务院各有关部门在资金、物资、电力、技术等方面全力支持抗旱工作。受旱省（区、市）党委、政府主要领导直接抓抗旱工作，并组织机关干部和科技人员深入抗旱第一线，对口包扶重旱县、乡、村，帮助群众抗旱。旱区1000多支抗旱服务队深入田间地头，昼夜为农民提供抗旱浇地、抗旱设备租赁维修、修建应急抗旱水源和拉水送水等服务。抗旱高峰期全国共投入抗旱劳力超过1亿人，各地共开动机电井371万眼，泵站等灌溉设施12.3万处，动用机动抗旱设备664万台套，机动运水车辆186万辆，完成抗旱浇地面积4.22亿亩，挽回粮食损失675亿公斤，挽回经济作物损失620多亿元，解决了2381万人、2001万头大牲畜的临时饮水困难。大旱之年，农业仍取得较好收成，这是来之不易的。
　　2、加强了水资源统一调度，保障了城市供水，改善了生态环境。为了缓解部分严重干旱地区和城市的缺水紧张状况，满足生态用水和经济建设对水的需求，国家防总和水利部加强了对水资源的统一调度。实施了向天津等严重缺水城市的应急调水，保证了城市居民的基本生活用水和国民经济的正常运行。在黄河流域实施了全流域水资源统一调度，干流五大水库联合调度，在黄河来水比多年平均偏少62％的情况下，既保证了黄河不断流，又基本满足了下游生活、生产和生态环境用水需要，还为后期沿黄地区用水积蓄了水源。在西部地区，水利部组织实施了黑河和塔里木河的分水和应急调水，黑河水顺利到达内蒙古达来库布镇，塔里木河从博斯腾湖调水6亿立方米，经大西海子水库向下游输水3亿立方米，塔里木河全线过水，改善了西部地区的生态环境。淮河水利委员会与江苏省防汛抗旱指挥部利用沂沭泗流域出现洪水的时机，科学利用洪水资源，从骆马湖跨流域调水８亿多立方米，有效地缓解了苏北地区的旱情，改善了严重萎缩的洪泽湖湿地生态环境。在实施水资源统一调度期间，有关地区的广大干部群众顾全大局、团结协作，为顺利实施应急调水提供了条件，取得了流域水资源统一管理和合理配置的新突破。更为重要的是，在防汛抗旱工作中更加重视城市供水和改善生态环境，防汛抗旱工作注入了新的内容。
　　3、军民团结抗洪，有效减轻了洪涝和台风灾害造成的损失。去年我国一些地区发生了比较严重的局部暴雨洪涝灾害，沿海地区多次遭到强台风的袭击，由于准备工作充分，抗洪抢险组织有力，最大限度地减轻了灾害损失。7月上旬，广西郁江发生建国以来最大洪水，南宁市水位突破历史最高记录。关键时刻，温副总理和汪部长亲临第一线指挥抗洪救灾，广西自治区党委和政府主要负责同志亲自部署动员，率领广大干部群众奋起抗洪救灾，全区共出动军民36.8万人，南宁市每天上堤人数近18万人，紧急转移10万多人，抢筑子堤10.6公里，保护了南宁市的安全。8月上旬，黄河下游东平湖水库出现44.38米的建库以来最高水位，威胁群众生命安全。汛情发生后，山东省委、省政府主要领导在一线坐镇指挥抗洪抢险救灾，运用大汶河水库拦洪错峰，组织力量巡堤查险，严密防守，累计投入抢险人员10万多人，控制了洪水，减轻了灾害损失。7月30日，淮河上游小洪河发生洪水，河南省启用老王坡滞洪区分洪。去年有9个台风和热带风暴在我国沿海登陆，其中7月份连续有4次强台风登陆，是历年来同期最多的。特别是去年第4号台风（尤特）在3号台风（榴莲）登陆后的第4天在我国登陆，这次台风风速大、移动快、影响范围广，登陆时正值天文大潮，防御难度很大。广东、福建、广西等省区严密监视台风动向，按照防御台风预案，提前转移沿海地区群众和海上渔民，大大减少了人员伤亡和财产损失。
　　4、防汛现代化和正规化建设进一步加强。社会经济的发展、科学技术的进步、防汛抗旱形势的变化以及新时期治水思路的调整，对防汛抗旱工作提出了新的、更高的要求。为适应新形势的需要，国家防总办公室先后两次专门召开防汛抗旱现代化建设工作会议，推动防办现代化建设进程。各省防办按照建立一流的组织机构、培养一流的专业队伍、配备一流的技术装备、实现一流的业务管理的要求，加快建设步伐，取得了明显进展。目前，全国已有27个省（区、市）防办建立了不同规模的局域网，有10个省（区、市）基本形成了防汛广域网，江苏、上海、黑龙江、湖南、山东、福建、辽宁等省市建成了较高水平的防汛会商系统，配置了先进的数字采集设备等硬件，开发了许多先进实用的防汛指挥调度应用软件，防汛抗旱现代化水平明显提高。各地从基础性工作入手，加强政策法规建设，不断规范防汛抗旱业务工作，有近一半的省（区、市）出台了《防洪法》实施办法，并结合机构改革对人员进行了优化组合，加强专业技术培训和计算机应用技术培训，防办工作人员的整体素质有了新的提高。
　　虽然去年防汛抗旱工作取得了显著成效，但也暴露出一些不容忽视的问题，应当引起大家的高度重视。
　　1、抗旱工作缺乏根本性措施。干旱缺水是我国的基本国情，新中国成立以来，经过几十年的水利建设，我国的农业基础条件得到很大改善。但从目前情况来看，水利基础设施仍然不足，现有的抗旱工程老化失修严重，灌溉保证率低，特别是缺乏有效的节水措施，遇到特大干旱年份，远远满足不了抗旱工作的需要。不少地区现行的抗旱工作仍然沿用传统模式，缺乏应急对策措施，一旦大旱来临，抗旱指挥工作目标不清楚，重点不突出，反映不及时，措施不得力，不能适应现代经济社会的需要。一些地区以牺牲环境为代价维持经济高速发展，过度开发水资源，导致地下水位持续下降和江河湖泊污染，对生态环境造成严重破坏，也加剧了缺水危机。有些地区农业生产结构不够合理，与当地水资源承载能力不相适应。在抗旱工作方面缺乏强有力的法律保障体系，也是抗旱工作中面临的紧迫问题。因此，还需要结合国情、省情，因地制宜深入研究抗旱工作的根本性措施。
　　2、对城市缺水问题缺乏必要的应急准备。目前，我国在水资源开发利用方面仍然存在着"多龙管水"的问题，由于体制不顺，不利于城市水资源的优化配置和合理开发利用，加剧了缺水危机和水环境的恶化。有的缺水城市对缺水问题至今认识不足，对城市水资源短缺这一实际状况的严重性缺乏危机感，部分严重缺水的城市至今没有制订城市应急供水预案，城市建设没有考虑水资源承载能力，正常情况下没有水资源合理运用计划和长期的节水措施，干旱缺水时缺乏必要的应急准备，一旦出现缺水局面，往往仓促应对，无序开源，盲目限水，造成不必要的损失和影响。此外，一些城市对供水协调不够，不能正确处理全局和局部利益关系，认为解决城市缺水问题只是某一个部门的职能，不是水利部门的份内之事，没有充分发挥防汛抗旱指挥部的综合协调职能，工作被动应付，有的则相互推诿。
　　3、病险工程仍然是防洪安全的最大隐患。1998年以来，国家大幅度增加了对防洪工程建设的投入，一些江河的防洪标准有了提高。但是我国江河总体防洪标准还比较低，特别是一些江河上的病险水库、病险涵闸、堤防险工隐患没有得到彻底的整治，对防洪安全构成了很大威胁。截止2001年底统计，全国已建成各类水库8.37万座，其中大型346座，中型2682座。这些水库中有病险水库30413座，其中大型145座，中型1118座，约占水库总数的36%，大中型病险水库所占比例高达40%以上。这些病险工程质量差、隐患多、管理工作薄弱、维护资金不足、通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，不仅在汛期高水位时容易出险，甚至在非汛期、低水位、天晴日朗的情况下就可能出现溃决、垮坝失事，防不胜防，已成为当前防汛工作的主要隐患。去年，山东黑虎山水库在水位低于汛限水位5米时出现了滑坡重大险情，广西小峰水库出险时库水位才略高于汛限水位。湖南的江洲寨水库，山东的红旗、田村、沟里水库相继出险，云南的烂坝寺水库，四川的岩口、大路沟水库，新疆的第二水库等四座水库先后垮坝，造成重大人员伤亡和经济损失，教训深刻。究其原因，除大量中小型水库本身存在质量问题，年久失修，带病运行外，主要是管理工作薄弱，有些甚至长期处在无人管理的状况下，险情发现不及时，抢险处置不当等，应当引起各级政府和防汛部门的高度重视。
　　4、对山地灾害缺少有效防御措施，造成大量人员伤亡。我国江河上游地区多为山区或丘陵区，由于特殊的地形、地貌和降雨时空特征，这些地区在汛期经常发生山洪泥石流和滑坡等山地灾害，造成重大人员伤亡事故。近年来，各级防汛抗旱指挥部和有关部门不断加强对山地灾害的监测和防治，通过群测群防，规范山区建设，及时转移危险地带的群众，有效地减轻了灾害损失。但由于这类灾害具有治理难、预报难、突发性强等特点，加上位置大多偏僻分散，交通、通信十分困难等，灾害发生往往措手不及，造成严重的损失。据不完全统计，我国每年因山地灾害造成的人员死亡数约占洪涝灾害总死亡人数的三分之二。如山地灾害十分突出的湖南省，2000年全省因洪涝灾害死亡125人中，有124人死于山丘区山洪泥石流灾害。2001年死亡的122人全部死于山洪泥石流灾害。
　　5、城市排涝设施薄弱。近年来，我国城市化进程加快，城市面积迅速扩大，人口不断增加，地面硬化导致相同量级的降雨产汇流时间缩短，流量显著增加，这是城市防洪面临的新情况、新问题。由于一些城市在建设中忽视了与其配套的排涝设施建设，不少城市排涝标准偏低，城市内涝问题日益突出。去年，很多城市出现了因暴雨积水不能及时排出而造成的严重内涝灾害。8月5日至6日，上海市由于持续强降雨，造成市区200多条马路积水深20至50厘米，3万余户住家进水，地铁2号线一度停运，给市民生活带来很大不便，并造成重大经济损失，出现了建国以来最为严重的城市内涝；6月26日至27日，广西北海市区由于内涝积水，全市49万人中有36万人受灾；8月28日，地处干旱地区的兰州市因一场局部暴雨，造成各主要街道积水，部分地势较低的交通要道水深超过1米。昆明、西安、成都、绵阳等城市去年都不同程度发生内涝，造成严重经济损失。
　　6、防洪执法力度不够。《防洪法》已经颁布4年了，但是，目前还有近一半的省、区、市没有出台《防洪法》实施办法。我国河道管理长期存在有法不依和执法不严的问题，一些地方和部门为了追求局部的眼前利益，置防洪安全大局于不顾，肆意侵占行洪河道，违章设障，乱采沙石等现象屡禁不止，人为制造防洪安全隐患，严重影响防洪安全，在社会上引起很大的反响。去年汛后，中央电视台"焦点访谈"曝光了武汉外滩花园违法建房的情况，国务院领导对此十分重视，湖北省正在进行处理。但类似情况在其他河流，特别是中小河流仍然比较普遍。如湖南益阳市洞庭湖区违章采伐堤防防护林事件，重庆市菜元坝违章建房事件等。这些事件的发生，充分暴露出一些地方的干部群众法制观念淡薄，防洪执法力度不够，执法手段不足，执法监督机制不健全等问题，需要各级政府和防汛指挥部在依法加强河道管理的同时，进一步做好法制宣传和教育，强化执法监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。
　　7、防汛抗旱基础性工作与当前防汛抗旱任务不相适应。目前全国防洪工程资料数据库和社会经济资料数据库没有建立，不能实现资源共享；没有普遍开展江河洪水风险图制作等工作,灾害统计和灾情评估工作薄弱，灾情报送不及时；一些江河和水库的防汛特征值没有根据河道治理、河床演变以及防洪标准的提高进行相应的修订，去年汛期有的河流一般洪水超过保证水位达4米多，这样的特征水位，已经失去实际意义，亟待重新核定、调整；有些江河水文高程基准面不统一，多种基准面并存使用，去年广西南宁防汛时要不断换算水准基面高程，给防汛决策指挥带来不便。抗旱方面，旱情、旱灾的评定缺乏统一的标准，缺乏统一的抗旱救灾工作规划，抗旱信息系统建设滞后，有的地方抗旱工作管理队伍不健全等；城市供水管理还没有建立起有关规章，管理工作混乱，对缺水造成的经济损失和社会影响没有科学的评价标准。这些基础工作薄弱的问题影响了防汛抗旱工作的开展。
　　以上这些问题应当引起各级政府和防汛抗旱指挥部的充分重视。希望各级防办认真总结这些年来的经验和教训，研究各个阶段的工作特点和工作重点，狠抓落实，与时俱进，不断提高防汛抗旱工作的水平。
　　二、全力做好今年的防汛抗旱工作
　　2002年是我国政治经济发展进程中极为重要的一年，做好今年的防汛抗旱工作，迎接党的十六大的胜利召开，对保障我国经济快速发展，维护社会繁荣稳定，顺利实施"十五"计划和实现国家第三步发展战略目标具有十分重要的意义。各级防办的工作必须围绕这个大局，以"如履薄冰，如临深渊"的工作精神，扎扎实实做好每一项工作。
　　据气象部门预测：今年北方地区旱象将会持续，部分地区可能发生较严重的干旱。但当前科技水平和预报手段对今年汛期的天气形势还难以作出准确预测，因此，我们必须清醒认识我国的基本国情和防汛抗旱形势，充分估计防汛抗旱工作中可能发生的困难和问题，始终坚持防汛抗旱两手抓，对今年可能发生的连续干旱和严重洪涝保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好充分准备。
　　去冬今春以来，我国气候反常，北方大部分地区降雨很少，大风天气频繁，气温较常年明显偏高。1月4日北京市最高气温达到14.3℃，较历史同期最高气温高出2度多。目前，我国大部分地区已连续两年持续干旱少雨，从历史规律和大的气候趋势分析，今年发生连续干旱的可能性较大，加上去年汛期我国大部分地区降雨偏少，水利工程蓄水不足，增加了后期的抗旱难度。同时，对防汛工作也不能掉以轻心。我国地域辽阔，地理、气候变化因素复杂，一年当中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转情况经常发生。大江大河仍有发生流域性大洪水的可能性，中小河流、局部性暴雨洪水每年都会发生。我国江河的防洪标准仍然偏低，抗洪能力没有得到根本性提高，量大面广的堤防险工险段和病险水库仍然是当前防洪安全的心腹大患。虽然'98大洪水过后，国家投入大量资金，对长江等大江大河防洪工程进行了大规模建设，一大批堤防工程得到加高培厚，很多隐患得到治理，防洪标准明显提高。但我们应该清醒地看到当前的建设并没有全部完成，一些重要工程仍未得到明显加强，防洪体系还不完善。此外，我们还要清醒地看到我国防洪工程现行的设防标准只是防御建国以来发生过的大洪水，超标准洪水总会发生，这是不以人的意志为转移的。即使将来三峡、小浪底等一批控制性工程建成运行后，也不能完全消除洪水隐患，防汛抗旱工作仍然是一项长期而又艰巨的任务。对此，我们必须坚持做到未雨绸缪，有备无患。
　　当前的形势对防汛抗旱工作提出了更高的要求，我们各级防办的工作与党中央、国务院的要求还有差距，前两年指出的各级防办工作存在"三少"（对抗旱工作研究少，对城市缺水抓的少，对综合协调工作抓的少）的问题现在仍然存在，特别是对城市缺水问题重视不够，对西部大开发中的水利问题研究不深入，对生态环境的恶化没有引起重视，对基础性工作研究的不到位。今年要在抓好常规的防汛抗旱工作的同时，着重在三个方面加强我们的工作：加强水资源的统一调度，重视改善生态环境，加大执法力度。
　　今年防汛抗旱工作总的任务和目标是：要立足于防大汛、抗大洪，确保大江大河、大型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全；全力做好抗御可能出现的连续性干旱，争取农业生产有较好的收成；进一步做好流域水量调度，确保重点城市供水安全，努力解决好农村人畜饮水困难，改善生态环境。
　　在防汛方面要抓好以下工作：
　　1、进一步落实行政首长防汛责任制，全面做好防汛准备工作。防汛工作成败的关键在于准备工作是否到位，能不能掌握主动权。地方各级政府和防汛指挥部一定要坚持抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实好领导、队伍、方案、物资等各项责任制。特别是要按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任。要建立切实有效的防汛责任监督机制，对大江大河干流河道的险工险段，重要病险水库，主要蓄滞洪区和重点防洪城市的行政领导的防汛责任制要落实到人，公布于众，接受人民群众的监督。各省、自治区、直辖市防办要于4月底前将责任制落实情况报国家防办。各级防办要树立大局观念，全面履行职责，及时掌握汛情、旱情、灾情，及时为行政领导提供防汛抗旱信息，提出防汛和抗旱工作意见，加强部门、地区间的协调，发挥好专业职能，当好政府行政领导的参谋和助手。近年来，一些基层政府行政领导换届较多，各地要有针对性地及时组织好专业知识培训，使这些领导同志尽快熟悉情况，进入角色，担负起防汛抗旱工作的重任。
　　由于连续两年我国大部分地区持续干旱少雨，水利工程蓄水不足，一些地方的干部群众盼水心切，各地一定要克服由此产生的麻痹侥幸思想，扎扎实实做好各项防汛准备工作。要根据新情况、新问题，有针对性地完善各项度汛保安措施，抓紧水毁工程修复和险工险段应急工程处理。要修订完善江河、水库防洪调度方案或预案，落实蓄滞洪区群众转移安置预案，转移方案要落实到村、到户、到人，不能因分洪转移造成人员伤亡。要按照防大汛、抢大险的要求，补充储备好防汛抢险物料，做到宁可备而不用，不可用而无备。要加强防汛抢险专业队伍建设和培训，组织抗洪抢险演练，切实提高抗洪抢险能力。沿海地区要做好防台风的各项准备工作，要根据海洋养殖发展快和外来人口多、防御台风经验不足的特点，修订完善防台风预案，切实落实防台风的各项具体措施。
　　2、加强水库工程和在建工程的安全度汛工作。水库的防汛一直是我们各级防汛部门工作的重点，也是薄弱环节。在今年的防汛工作中，要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重。汛前要认真检查水库安全状况，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施，汛期要按照上级批准的水库运用计划精心调度，加强值班，密切监测水库运行状况。特别是中小型水库和正在进行除险加固的水库，一定要强化管理，制定措施，杜绝安全事故的发生。要重视地震对水库等水利防洪工程的影响，落实防震措施。一旦发生险情，要立即组织力量抢险，及时转移下游群众，避免人员伤亡。
　　98大水以来，中央和地方大大加快了防洪工程建设，一大批工程得到了加高加固，还有大量工程正在抓紧建设，近两年我国江河洪水较小，绝大多数新建工程未经洪水考验，大量在建工程也将面临度汛问题，各地要高度重视这些工程的安全度汛，认真落实度汛方案和措施，加强巡查，确保万无一失。
　　3、切实加强蓄滞洪区的防汛准备工作。蓄滞洪区是江河防洪工程体系中的重要组成部分，关系到防洪大局的安全。当前蓄滞洪区建设与管理问题日益突出，主要表现为建设投入严重不足，工程标准普遍不高，人口增长缺乏有效控制，经济发展无序，群众生活困难等，已成为防洪工程体系的薄弱环节。汪部长最近在国家防办《关于蓄滞洪区有关问题的调研报告》上批示："当江河堤防建设取得重要进展之后，蓄滞洪区的建设与管理即提到重要日程。"我们要高度重视蓄滞洪区的问题，重点抓住四个环节工作：
　　一是建设。蓄滞洪区的建设包括防洪工程建设和安全设施建设两个部分。要加大投入力度，按照蓄滞洪区建设规划，加强蓄滞洪围堤和口门工程建设，做到守得住、分得进、排得出。要加强蓄滞洪区安全设施建设。根据不同流域、不同地区的特点和经济发展水平，因地制宜采取不同的措施，以解决人的安全为首要任务，兼顾群众的生活生产需要。
　　二是管理。各地要下大力气建立行之有效的蓄滞洪区发展政策和管理法规，认真研究人口政策和产业政策，搞好产业结构调整和经济发展布局，规范蓄滞洪区社会经济的发展。要建立健全蓄滞洪区的管理机构，理顺管理体制，落实管理经费，提高管理水平。
　　三是运用。各地要立足于防大汛，充分做好蓄滞洪运用的各项准备工作。要密切监视汛情的发展，当蓄滞洪区符合运用条件时，要根据调度方案和运用程序，准确把握运用的尺度和时机，果断决策，及时启用蓄滞洪区，避免洪水位大大超过设计水位，减轻堤防、水库的防守压力，确保重点地区和重要城市的防洪安全。
　　四是善后。要认真落实《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，抓好运用后的补偿工作。有关地区要尽快完成蓄滞洪区财产登记工作，摸清家底，为补偿创造必要条件，同时做到心中有数，能够在防洪调度中权衡利弊。要进一步研究补偿工作程序，提高工作效率。
　　4、切实抓好防御山地灾害工作。各级防汛部门要高度重视山地灾害防治工作，认真采取措施，加大防御力度，最大限度减少人员伤亡。要进一步制订和完善、落实防御预案，并落实责任制。有条件的地方，要采取综合治理、防治并举的措施，逐步从根本上治理山地灾害隐患。水利部门要加强与地矿部门的合作，根据各地山丘区的特点，划定山洪泥石流易发区和重点监测区，加强监测和预报，采取群测群防，对重点地区要建立预警预报系统，要做到早预报、早预防、早转移、少损失。要科学指导群众建房，并结合当地退耕还林，保护植被，减少山地灾害的发生。要加强山地灾害的宣传工作，增强群众的防灾意识，提高自保自救能力。
　　5、加强汛情灾情和突发性事件的上报工作。准确及时的汛情灾情信息是领导机关指挥防灾救灾决策 的重要依据，直接关系人民生命财产安全和社会稳定，党中央、国务院对此历来非常重视。各级防办要加强值班工作，密切关注和实时掌握汛情灾情的发展变化，及时做好灾情统计和上报工作。要警惕可能发生的恐怖事件，尤其是针对作为生活用水水源地的江河、水库的生物化学恐怖事件，更要加强防范，及时做好应急对策。要做好地震地区江河堤防、水库等防洪设施应急抢护和处理，及时转移受威胁的群众，确保人民生命安全。对重大突发性事件的报告，特别是边境、少数民族和政治敏感地区的突发性事件，必须在第一时间迅速上报到国家防办，一时情况不明的，要在及时上报的同时，跟踪了解后续情况并及时进行续报，直至最后的处理结果。要坚决维护汛情灾情统计上报工作的严肃性，上报情况必须坚持实事求是。这要形成制度，落实责任制，对因上报情况拖延、瞒报，造成严重后果的，要追究有关人员责任。为提高汛情灾情上报的时效性和直观性，要加强现场实况的图片信息的传输工作。经过几年现代化建设，各级防办的软硬件设施已经达到一定水平，今年汛期，各地都要力争做到工情、险情、灾情等图片的实时传输。同时，各地要规范防汛新闻宣传工作，把握正确导向，要以正面报道为主，宣传广大干部群众投身防洪抗灾的先进事迹和主要成绩，水利工程的减灾效益等。对灾情的新闻报道一定要符合有关规定的要求，由各级防汛指挥部把关，注意有利于维护社会稳定。
　　6、当前要抓好防凌汛工作。去年黄河封河期间，由于气温在短时间内迅速回升，造成内蒙古境内封冻河段开河，发生凌汛，内蒙古自治区乌海市黄河民堤决口，300多户、1700多人受灾。当前，天气逐渐转暖，防凌工作处于关键时期，有关各省区要密切注视凌情发展变化，做好开河期的防凌工作，抓紧落实抢险方案、抢险队伍和抢险物料，加强河道和水库调度，密切与当地部队的联系，确保防凌安全。
　　在抗旱方面要抓好以下工作：
　　1、抓紧做好抗春旱、保春播的准备工作。由于连续干旱，可用水源减少，今年的抗旱形势严峻，各地要树立抗大旱、长期抗旱思想，及早动手，做好抗春旱的准备工作。要加强抗旱水源管理和水利工程的调度，开辟应急抗旱水源，千方百计增加蓄水，为抗春旱提供水源储备，确保人畜饮水安全。要积极做好春耕生产的各项准备工作，结合冬春水利建设，精心组织群众，抓紧修复水毁工程，做好灌区的维修、配套和改造，增建机井、塘坝、截潜流等各种抗旱应急设施，确保春灌发挥效益。要大力推广节水和旱作农业措施，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、畦灌、沟灌、喷灌、滴灌等节水技术，增加节水灌溉面积，要综合运用农艺、生物、化学措施进行抗旱，积极推广"坐水种"、地膜覆盖、耕作保墒、覆盖保墒等旱作农业技术和施用抗旱剂等抗旱措施。
　　2、进一步加强抗旱服务组织建设。要充分发挥抗旱服务组织的突击队作用，对已建的各级抗旱服务组织要进行分类指导，对实力弱、管理不善的队伍，要加大内部改革力度，壮大实力，巩固提高；对管理、经营、运转好的抗旱服务队，要积极创造条件，增强自我发展能力。要在抗旱示范区建设上有新突破，将抗旱示范区建成山青水秀、瓜果飘香的农村风景园。
　　3、加强水资源统一调度，抓好城市应急供水工作，改善生态环境。城市应急供水是抗旱工作的重要组成部分。城市是政治、经济、文化的中心，抓好城市应急供水工作，保障城市供水安全，是关系到社会稳定和经济发展的大事，各级防汛抗旱指挥部要高度重视。要重点抓好城市应急供水预案，按照"先生活、后生产"原则，合理分配水源，确保城市不发生水荒。要加强现有水源的优化配置和调度，按照"先地表、后地下"的原则，统筹兼顾居民生活、工农业生产和生态环境等各种用水需求，制定科学的水源联调方案，充分发挥现有水源的效益。要充分认识节水工作的重要性，加强宣传教育，进一步提高全民节水意识，强化节水措施，用经济和行政手段促进节约用水。改造和限制发展高耗水、低效益的工业设施，提高水的重复利用率。水资源严重匮乏的城市，要按照"先治污、后调水"的原则，在大力开展节水治污基础上，安排好跨地区调水工程。要完善水资源管理体制和运行机制，加强水资源统一管理，"一龙管水，多龙治水"，充分调动各行各业各部门治水积极性，把有限的水资源管理好、利用好、保护好、治理好。
　　4、加强抗旱基础工作。长期以来，我国抗旱基础工作薄弱，严重制约了抗旱工作的开展。各地要进一步开展基础工作的研究，制定当前和长远的抗旱工作规划，从法律和制度上规范抗旱工作。要尽快建立旱情、旱灾监测评定系统。要大力推广抗旱节水新技术、新设备，做到科学抗旱，有序抗旱。要加强对旱灾的成因、损失、影响等一些规律性问题及抗旱对策、措施的研究。当前，要着手起草《抗旱条例》，希望各地积极配合，协助做好有关调研工作。
　　在抓好以上防汛抗旱工作的同时，我们还要研究加入WTO以后对防汛抗旱工作带来的影响，搞好防汛抗旱重大对策研究和防汛抗旱现代化建设，加强防办自身建设。经济社会的发展对防汛抗旱提出了更高的要求，我国加入WTO和社会主义市场经济制度的逐步完善使防汛抗旱工作面临新的机遇和挑战。面向新时期，治水思路由工程水利向现代水利、可持续发展水利的转变，迫切要求防汛抗旱工作必须突破传统观念，不断解放思想，开拓防汛抗旱新思路。各级防办要研究加入WTO以后对防汛抗旱工作带来的影响，研究当今社会对防汛抗旱工作的需求，研究新形势下防汛抗旱方略，为经济建设和社会发展服务。要加强水资源利用的研究，北方严重缺水地区要加强雨洪资源利用和水库汛限水位调整的研究。要进一步加强防办的自身建设，内强素质，外树形象。要完善机构、职责，真正实现防办行政执法和综合协调作用。加强办公现代化建设，应用计算机和网络技术，实现防洪抗旱信息化、调度决策科学化，构筑现代化防洪抗旱体系。各级防办要积极筹措资金，抓紧配备必需的先进技术装备，积极开发防汛抗旱计算机应用软件，促进计算机、网络等先进技术在防汛抗旱工作中的应用。要加强防办工作人员的培训，投入专项经费，制定计划，采取送出去、引进来和自己组织培训等多种方式做好人才培养工作，提高防办人员的政治素质和业务水平，把各级防办建设成思想过硬、作风过硬、技术过硬、装备先进的防汛抗旱专业队伍。
　　为了加强城市供水和蓄滞洪区管理工作，国家防办新成立了应急供水调度处和蓄滞洪区管理处，各省（市、区）防办也要相应的抓好这两项工作。
　　三、各流域汛前务必重点抓好的具体防汛工作
　　长江流域：
　　1、做好蓄滞洪区分洪运用准备。结合工程现状和洪水调度方案，进一步完善落实分蓄洪区分洪运用的人员转移与安置预案，做好分洪运用的各项准备工作。
　　2、抓紧长江洪水调度方案修订完善的研究和洪水调度演示系统开发工作。
　　3、调查和掌握长江主要防洪工程建设进展情况，做好已建、在建工程的安全度汛工作。
　　4、完成重点防洪工程资料库的建立和资料输入工作。
　　5、抓紧落实丹江口、陆水、隔河岩、漳河、五强溪等重点水库度汛计划，落实三峡等在建水利枢纽度汛方案。完成长江委直属水库度汛计划审批工作。
　　6、抓紧完成丹江口、陆水等水库洪水调度系统建设，督促有关省（市）加快病险水库除险加固进度。
　　7、督促有关省（市）抓紧完成重点防洪城市防洪预案。
　　8、加强长江河道、岸线利用的管理工作。严格码头、岸线利用的审批。加大清障力度，坚决清除违章建筑和行洪障碍。
　　9、要重视中小河流的防汛和山地灾害防御工作，加大宣传，提高群众防灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。湖南、四川要抓紧开展中小河流山洪灾害防御的试点工作。
　　黄河流域：
　　1、做好凌汛期及春灌期间龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底水库的水量调度工作，完善防凌调度方案，保证宁蒙河段和黄河下游的防凌安全。宁夏、内蒙古等省区要切实落实防凌责任制，加强凌情测报预报和巡堤查险，组织好防凌队伍和料物，发现险情及时抢护，要及时转移滩区受威胁群众，确保群众生命安全。
　　2、抓紧防洪工程建设和水毁工程修复工作。按计划完成工程、水文等水毁修复任务，恢复工程防洪能力。
　　3、根据堤防建设的进展和变化情况，及时更新堤防数据库的数据，保证投入使用。
　　4、根据小浪底工程运用条件，研究制订2002年黄河下游各级洪水处理方案，包括三门峡、小浪底、故县、陆浑水库的联合调度和蓄滞洪区的分洪运用时机等，请黄河防总办公室于5月底前报国家防总办公室。
　　5、抓紧开发洪水调度演示系统，完成重点防洪工程资料库的开发和资料输入工作。
　　6、针对小浪底水库运用后可能造成的下游河床冲刷和河道工程出险情况及早制定预案，组织好抢险队伍，备足抢险料物。要认真落实查险报险制度，切实做好抢护"横河"、"斜河"、堤防漏洞和管涌等重大险情的准备。
　　7、巩固黄河下游滩区生产堤清障成果，做好滩区人员撤离等各项准备工作，落实人员安置方案。
　　8．抓紧完成小浪底水利枢纽调水调沙预案编制工作。抓紧完成三门峡等水库洪水调度系统建设。完成黄委直属水库度汛计划的审批工作。
　　9、陕西省要抓紧落实陕北库坝（淤地坝）群的安全度汛措施。
　　10、要抓好中小河流防汛和山地灾害防御工作，加大宣传，提高群众防灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。
　　11、抓紧完成重要防洪城市防洪预案修订工作。
　　淮河流域：
　　1、做好各项防洪预案。河南、安徽、江苏省要认真落实行蓄洪区的分洪运用方案，完善并落实区内群众安全转移和救生的具体措施。江苏省要认真落实洪泽湖周边圩区分洪预案。
　　2、落实蚌埠闸、入海水道、临淮岗等治淮重点工程安全度汛的各项具体措施。
　　3、完成主要河道的水毁修复任务。
　　4、做好清淤除障工作，进一步巩固清障成果。河南、安徽、江苏省要完成淮干及入江水道重点河段阻水生物、违章房屋、高滩等障碍的清除工作。
　　5、完成重点防洪工程资料库的开发和资料输入，抓紧开展洪水调度演示系统开发工作。
　　6、落实病险水库安全度汛措施。
　　7、要重视中小河流的防汛和山地灾害防御工作，加大宣传，提高群众防灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。
　　8、加大力度，打击非法采砂、破坏防洪工程的行为。
　　9、抓紧完成重要防洪城市防洪预案的修订工作。
　　海河流域：
　　1、进一步做好海河流域各河系防洪调度、抢险预案编制、洪水调度方案修订、防汛抗旱基础资料整编等基础工作。
　　2、完成大清河、漳卫河洪水调度规程编制工作。
　　3、开展永定河洪水调度方案修订和超标准洪水研究工作，完成永定河洪水调度演示系统。
　　4、加快防汛抗旱信息化建设，分别建立各河系防汛抗旱预报调度信息管理、洪水预报调度、洪水调度演示及重点防洪工程资料信息库等系统。完成海河流域防洪数据库资料整编及重点防洪工程资料库的资料输入工作。
　　5、做好河道清障工作。
　　6、按计划完成重要河流险工险段的除险加固工程，落实在建工程安全度汛方案。
　　7、做好永定河联防工作。
　　8、完成岳城等海委直属水库度汛计划审批工作。完成潘家口水库洪水调度系统建设。
　　9、完成重要防洪城市防洪预案的修订工作。
　　松辽流域：
　　1、按计划完成嫩江、松花江、辽河等主要江河的重要险工险段的除险加固任务，落实安全度汛措施。
　　2、做好嫩江、辽河等跨省（区）河流的洪水预报、防洪调度及防汛协调工作。做好辽河三江口地区联合防汛工作。
　　4、做好松花江流域洪水调度方案的编制与报批工作。
　　5、做好松辽流域干流河道的带状图制作。
　　6、抓紧开发洪水调度演示系统，完成重点防洪工程资料库的建立和资料输入工作。
　　7、抓紧完成白山、丰满水库联调方案研究工作。
　　8、抓紧完成重要防洪城市防洪预案的修订工作。
　　9、完成察尔森等松辽委直属水库度汛方案审批工作。尽快理顺松花江防总成立后有关水库调度权限问题。
　　珠江流域：
　　1、修订完善防洪和防台风预案以及工程抢险预案。广东省要做好北江洪水调度方案的修订工作。
　　2、进一步加强中小河流防汛和防御山地灾害工作。要加强山地灾害威胁区和局部暴雨多发区的洪水预警预报系统建设，制订和完善防洪预案，重点落实危险区的人员转移预案。
　　3、抓紧水毁工程修复。完成广西郁江沿岸堤防，特别是南宁市堤防的水毁修复任务。
　　4、抓紧完成主要江河的除险加固任务，加快国际界河的整治，做好安全度汛的各项工作。要加快海堤达标建设，做好防台风的准备工作。
　　5、完成重点防洪工程资料库的建立和洪水调度演示系统开发工作。
　　6、广西要抓紧完成小峰等水库水毁工程修复工作。完成那板水库洪水调度系统建设。
　　7、福建省要完成棉花滩水库调度方案编制工作。珠委应做好协调工作。
　　8、做好重要防洪城市防洪预案审批工作。
　　太湖流域：
　　1、进一步加快治太骨干防洪工程、城市防洪工程和海堤达标工程建设，并落实在建工程安全度汛措施。江苏省要抓紧环湖大堤除险加固和湖西引排工程的建设。浙江省要抓紧东西苕溪、杭嘉湖北排工程的建设。上海市要抓紧红旗塘、拦路港工程的建设。
　　2、汛前完成水毁工程修复和河道清淤除障工作。江苏省完成望虞河、太浦河的清淤除障。浙江省完成太浦河、东苕溪导流清淤除障。上海市完成太浦河清淤除障。福建省完成福州市海堤工程的水毁工程修复。各省市要完成水文测报和防汛通讯设施的水毁修复。
　　3、进一步修订和完善防洪和防台风预案。沿海各地要加强防台风和中小河流防汛工作，重点落实人员转移和应急安置方案。太湖局要进一步完善和落实太浦闸的应急抢险预案。
　　4、完成重点防洪工程资料库的建立和资料输入，抓紧开展洪水调度演示系统开发工作。
　　5、完成上海等城市防洪预案修订工作。上海市要进一步搞好完成排涝工程建设。
　　四、贯彻党的六中全会精神，搞好作风建设
　　党的十五届六中全会公报指出：加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。防汛抗旱工作事关全局，与人民群众的利益息息相关，各级防办的工作人员在新的一年里要深入学习六中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，努力实践"三个代表"的重要思想。一切工作要从国家和人民利益出发，把人民群众的安全冷暖放在心上，扎扎实实做好本职工作，以对党、对人民高度负责的精神，当好政府领导的参谋和助手，当好人民群众的服务员。
　　水利部把今年确定为转变作风年、调查研究年，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上对此提出了具体要求，各级防办要认真学习，认真贯彻落实。要继续推进精神文明建设，深入开展学习汪洋湖、高安泽等同志的先进事迹活动，弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神。要深入实际，调查研究，扎实工作，讲求实效，减少"文山会海"，规范办事程序，提高工作效率。要密切联系群众，谦虚谨慎。防汛抗旱是一项社会性很强的公益事业，必须依靠和动员全社会的力量，各级防办要全面履行职责，加强与有关部门的联系，密切配合，通力协作。在防洪调度、水资源配置、跨地区调水等方面要继续发扬团结协作的精神，处理好全局与局部的关系。各级防办都要树立廉洁勤政的公仆形象。我在这里要强调一下廉政建设，我们各级防办都掌握一定的权力，防办工作人员，特别是各级防办的领导干部一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的道德情操，正确对待权力、地位和利益，加强政治理论学习，增强拒腐防变能力，自觉抵制各种不正之风的侵蚀。要按照中央纪委和国务院关于廉政建设的有关规定和要求，每个同志特别是各级防办的负责同志都要严于律己，严格要求，切实做到防微杜渐，勤政廉洁。
　　同志们，防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。让我们按照"三个代表"的要求，扎实工作，狠抓落实，努力开创防汛抗旱工作的新局面，以夺取今年防汛抗旱斗争的全面胜利的实际行动，迎接党的十六大的召开。