敬正书在全国水政工作会议上的讲话
水利部副部长 敬正书
中国水利报
2002-02-22
同志们：
一元初始，万象更新。在新年刚过、新春佳节即将来临之际，我们在湖南浏阳召开全国水政工作会议。这次会议的主要任务，是贯彻落实党的十五届六中全会和最近召开的全国水利厅(局)长会议精神，总结上一年的工作，部署下一年的任务。在这次会议上，高而坤同志还要对去年的工作进行全面总结并对今年的工作作出具体安排。下面，我先讲三点意见：
一、我国水利的发展形势
进入新世纪前后，我国水利事业迎来了难得的发展机遇，出现了非常好的发展势头。对这一好的形势，我们要结合各种工作经常讲，以使大家珍惜机遇，增强信心，振奋精神，努力工作。
我体会当前我国水利好的形势具体体现在六个方面：一是党中央、国务院对水利高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃。近几年，江泽民总书记、李鹏委员长、朱鎔基总理、胡锦涛副主席、温家宝副总理等党和国家领导人都非常关注水利工作，重视水利工作，对水利工作作出了许多重要指示，为水利的发展提出了许多明确的要求。特别是党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，就有大段的篇幅突出地强调水利工作，明确提出了新时期水利发展的指导思想、方针、任务。水利不仅被摆在基础设施的首位，而且水资源被列为重要的战略资源，节水被作为革命性的措施放在了突出的位置。这使全社会对水的认识都大为提高。现在省、市、县开党代会、人代会，讨论议题比较多的就有水利工作，水利已成为全社会关注的热点课题。二是中央和地方都大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央对水利的基建投入一般是一年80亿到90亿元，而98’大水后，中央投资力度不断加大，每年都近300亿元，去年中央投资总规模达到了401亿元，创历史最高水平。地方的投资也大大超过以前。三是重点工程建设步伐加快。98’大水后，中央下发了15号文件，要求重点对大江大河防洪堤防进行达标建设。经过几年努力，到今年底，长江干堤的主要堤防基本上可以达标，黄河、珠江、海河、淮河、松花江等干堤堤防建设也完成了阶段性任务。其它重点工程如尼尔基、临淮岗、百色、紫坪铺、沙坡头等都相继开工，实现了预期目标。南水北调工程也确定今年东线、中线工程开工。这些国人长期期盼、社会经济发展迫切需要而又多年上不了的工程，都在近几年先后上马，这是水利建设的重大突破，也是水利形势大好的一个重要标志。四是党中央的治水方针和部党组治水思路在实践中得到很好的贯彻实施。98’大水后党中央提出了新的治水方针，即水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。水利部党组总结历史治水经验并针对社会经济发展的需要也提出了新的治水思路，即实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。几年来，这一新的治水方针和治水思路已逐步被全系统乃至全社会所认识，并进行了广泛的实践，在许多方面特别是在水资源的开发、利用、管理、节约、保护和优化配置上取得了突出成效。如，成功地加强了黄河水资源的统一管理和科学调度，使黄河多年断流的问题得到了解决；成功地进行了黑河分水和向塔里木河调水，塔里木河两岸地下水位在上涨，台特玛湖已形成了6平方公里的水面，这标志着这一地区的生态将得到改善；实施了向东北丹顶鹤自然保护区扎龙湿地补水和引(长)江入太(湖)冲污工程，突破了传统水利的工作范围，开辟了水利工作的新领域；山东省通过加强地下水管理及回灌地下水，济南泉水复涌，社会反响很好；江苏省对苏南地区地下水实行封井、禁采，1/3的地下监测井水位开始回升。在农村水利的发展上各地抓大型灌区改造，抓农业节水，抓农村供水和水土保持，也取得了新的成绩。病险水库除险加固和解决人畜饮水困难这两项民心工程得到重视和加强。这些都充分体现了水利工作思路的转变，意义深远。五是水利改革取得了新的突破。我们按照社会主义市场经济体制的要求，进行了水管单位的改革，改革的思路已基本清晰，改革的方案不久将出台。上海、江苏、新疆等地水管单位已开始实施管养分离，内蒙古河套等一些灌区已进行用户参与的管理体制改革；水价改革逐步推进，普遍在探索水价形成机制，并调整核定了部分中央直属单位和地方的水利工程水价；开展了以承包、租赁、转让和拍卖等为主要形式的农村小型水利工程管理体制改革，明晰了所有权，放开了管理权，搞活了经营权；教育、勘测设计和直属单位的机构改革基本完成；流域机构改革正顺利进行；财务预算制度改革正在积极推进。特别是水务体制改革取得了较大的进展。目前全国已有28个省(自治区、直辖市)804个单位成立了水务局或实施水务管理，占全国县级以上行政单元总数的33%，其中成立水务局528个，地市以上城市51个。黑龙江省全面实施水务一体化管理。水务改革推进了水资源的统一管理，加强了供排水和污水处理事业的发展，提高了人民生活、工农业生产和生态用水的安全保证，缓解了水的供需矛盾。六是政策法规建设取得了重大进展。
我认为去年水政等法规工作有四个亮点，值得认识总结和宣传：第一个亮点是，《水法》修订取得了突破性的成果。《水法》修订草案已经国务院常务会议通过并提请全国人大审议，现已经全国人大常委会会议第一次审议。委员们对修订的草案给予了较好的评价，认识已趋于统一，要求出台的呼声很高。我们预计新的水法可望在今年出台。这次水法修改充分体现了党中央、国务院在新时期的治水方针和部党组新的治水思路，修改的重点主要体现在五个方面：(1)强化水资源的统一管理，注重水资源宏观配置，发挥市场在水资源配置中的作用；(2)把节约用水和水资源保护放在突出位置，提高用水效率；(3)加强水资源开发、利用节约和保护的规划与管理，明确规划在水资源开发中的法律地位，强化流域管理；(4)适应水资源可持续利用的要求，通过合理配置水资源，协调好生活、生产和生态用水，特别是突出了在水资源开发、利用中要加强对生态环境的保护；(5)适应依法行政的要求，强化法律责任。第二个亮点是，《长江河道采砂管理条例》经国务院颁布，已于今年1月1日起实施。《条例》规定了长江采砂管理将由原来的“三证两费”即河道采砂许可证、水上水下施工许可证和矿产资源费、河道采砂管理费改为“一证一费”，理顺了长江采砂管理体制，明确了管理责任，加大了对非法采砂的打击力度，规范和建立了正常的采砂程序，将逐步使长江采砂走向依法、科学、有序的轨道。第三个亮点是运用水权理论调处水事纠纷，探索了新路子。特别是海委漳河上游局以水权、水市场理论为指导，从解决两岸群众用水需要入手，主动协调方方面面，开展有偿调水、供水，变群众盼水争水为实行政府调控，运用市场机制为其送水，缓解了群众用水困难，受到群众拥护。这一做法受到了温家宝副总理的高度肯定。温副总理在汪部长来信上批示：“运用行政、经济手段，实行漳河流域水资源的统一调度和优化配置，有效缓解了水资源的供需矛盾，成功地解决了地区之间存在的水事纠纷。这件事办得好，要认真总结经验”。这起水事纠纷的调解对我们的启示很多，其中重要的有两条，一是方法得当，二是工作扎实，漳河管理局和李崇兴同志工作是有成效的，因此，我们既要借鉴漳河管理局的经验，又要学习李崇兴同志为民办实事的精神、作风。第四个亮点是，政研工作取得了新的成果。水利部及全国各地政研部门抓住水利上的重点、热点、难点问题，转变作风，深入基层，深入实际，广泛开展调查研究。水工程管理单位体制改革、西部地区水利发展政策以及税费改革后农村水利发展机制研究等都取得了新的成果，农村税费改革的调查报告还受到了中央研究室领导同志的充分肯定。实践证明，在建立市场经济条件下，在中国面临洪涝威胁、水资源紧缺和水污染严重的情况下，要解决水利发展上的一系列问题，用过去计划经济时期的工作方式是难以奏效的，必须靠政策引导，靠法制建设，靠依法行政。政策法规建设的深入开展，有力地保障和促进了水利大好形势的发展。水利部党组对政策法规工作是满意的。另外，水利系统的其他工作也取得了不少新的成绩。
总之，水利方方面面的形势都比较好。水利为什么会有这样好的形势?我看主要有四个原因：一是党中央、国务院对水利工作的高度重视和正确领导。党中央、国务院针对我国经济社会发展形势和水资源状况，提出了正确的治水方针，大幅度增加了水利投入，并对一些重大事项进行了正确的指导。二是水利部党组根据变化了的新形势与时俱进，进行理论创新、体制创新和科技创新，积极探索治水新思路，并把这种新思路体现到水利的规划和实践中。三是各级各部门支持配合、团结治水。四是广大水利职工勤政务实、真抓实干，包括我们在座的各位都为水利改革与发展作出了应有的贡献。为此，我再次向大家表示感谢。
在看到我国水利好形势的同时，还应看到洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重的三大问题已成为经济社会发展的重要制约因素。水利还存在一个不适应、两块“心病”和三个重要信号，我们在任何时候都不能盲目乐观，必须保持清醒的头脑。一个不适应是：从一些工程的标准和能力来说，还适应不了防洪安全和水资源有效供给的需要。两块“心病”是：一是还有不少病险水库没有得到除险加固，二是还有2000多万农村人口饮水困难。病险水库不能小看，任何一座水库出了问题，都可能带来成百上千甚至上万人的生命财产损失。农村人畜饮水问题更要关注。新中国已经解放50多年了，我们还有人喝不上水，我们责任重大。三个重要信号是：黄河断流是我国北方地区水资源严重短缺的一个重要信号，北方沙尘暴是我国生态环境恶化、水土流失严重的一个重要信号，不久前江苏、浙江边界由于排污引发的水事纠纷是我国水污染严重的一个重要信号。这些都告诉我们，我国水资源短缺、生态退化、水污染加剧已到了非下决心解决不可的地步了。从我们自身工作来说，重建轻管、重硬轻“软”的问题还没有完全克服，管理上的问题依然较多，我们一些同志的思想观点和工作作风还不能适应形势发展的需要。这些都要在今后的工作中认真解决。
为了促进和保持水利的大好形势进一步深入发展，在这次全国水利厅（局）长工作会议上，汪恕诚部长代表水利部党组对今后一阶段特别是今年的工作作了明确的部署。具体要求是要落实四抓：一抓发展，突出了水利工作的主题。小平同志说过，发展才是硬道理。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。同样，解决我国水的各种问题，也要靠水利的发展。当前和今后一个时期，水利发展的主要任务就是要按照中央的水利方针，全面推进各项水利建设，把水利“十五”计划确定的目标任务真正落到实处。要通过对水资源的合理开发、有效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，实现水利与经济社会的协调发展。二是抓管理，突出了水利工作中的薄弱环节。必须加大各项管理工作的力度，具体是要加强水利工程建设管理、加强基础工作的分析研究以及加强基层水管单位管理等，最重要的是依法办事，促进思想观念、办事方式和办事程序的转变，真正做到从严治政、依法行政。三是抓改革，突出了体制、机制的创新。即推进水资源管理体制改革、水利工程管理单位改革以及水价改革，逐步构建适应社会主义市场经济的新体制和新机制，增强水利发展的动力和活力。四是抓作风，认真贯彻中央关于今年是转变作风年的精神和要求。重点是抓好思想作风、学风、领导作风、工作作风以及干部队伍建设和廉政建设。我们认为，这“四抓”抓住了重点，抓住了关键，符合中央工作部署，也符合水利工作实际。只要抓落实了，就一定能够按照江总书记“三个代表”的重要思想和十五届六中全会的要求，推进水利工作与时俱进，开创新局面，更上一层楼。
二、水政工作面临的新要求和新任务
搞水政工作必须不断研究新情况、新问题，明确新任务、新要求，并及时转变观念，调整思路，才能与时俱进，不断创新，做好工作，搞好保障服务。
根据我国经济社会以及水利发展的新情况，我感到水政工作正面临着以下几个新要求和新任务。这既是挑战，也是机遇，既是压力，也是动力。
一是水利的发展需要有坚实的基础理论作先导。
革命导师曾多次说过，没有革命的理论，就不会有革命的运动。为此，马克思、恩格斯、列宁、斯大林都高度重视共产主义运动的理论建设，我国三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民更是高度重视理论建设。理论建设不仅包括指导革命运动的理论，也包括指导社会主义经济发展的理论。从我国水利来说，我们感到有一个明显的缺憾，就是长期以来基础理论不足。许多同志多年来热衷于争经费、上项目、注重工程建设，不太注意基础理论研究尤其是经济学、社会科学、人文科学等基础理论的研究，遇上水利改革和发展上的重大问题，讲不清道理，提不出思路，致使水利上在相当长的时间内政策较少、法律法规较少。在这次全国厅（局）长会议上，汪部长在报告中就提出了一个重要的观点，即水利上要抓好方方面面的基础工作。我认为，也包括基础理论研究工作。实践证明，开展基础理论研究是非常重要的，坚实的基础理论是事业成功的先导。文化大革命刚刚结束，一些科学家就向小平同志建议，要从抓基础研究入手抓科技和教育。这一建议受到了小平同志的高度重视，取得了重大的成效。近几年来特别是98’大水后各级水利部门开始重视这一工作，加强了水利基础理论研究。在此期间，部党组提出了新的治水思路，并围绕这一治水思路提出了不少新观点，如资源水利问题；水资源承载能力和水环境承载能力问题；人与自然和谐相处问题；水权、水价、水市场问题；水利现代化问题，等等。对这些问题，各级都组织了不少专家、学者和有识之士开展研究，中国水利报、水利网站以及水利杂志和其他的新闻媒体都进行了广泛的宣传。实质上这就是开展水利基础理论的研究。对以上的许多新观点和新思路，只有形成系统的理论，才能使广大水利工作者乃至全社会能够深入理解和把握，才能渗透到水利的方方面面工作中而转化为生产力，也才能最终促成有关政策法规的出台去保障水利的发展。实际上，我们开展的政策研究第一步也就是基础理论研究，即通过研究报告让人家了解为什么要这样做，怎样才能把这件事做好。这也是向人家提供一个认识论和方法论。在此基础上再逐步向实用政策和法规制定的过渡。从这一点上来说，政研工作任务很重，而政研工作中的基础理论研究任务更重。我认为这是当今水利发展向水政工作提出的一个新的要求。
二是市场经济的建立需要完善的水法规体系和执法体系为水利的发展提供支撑和保障。
目前，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。计划经济体制与市场经济体制最大不同之处，前者是通过政府计划的方式配置资源，而后者是通过市场配置资源；前者是“人治”表现较多，而后者主要依靠“法治”。在某种意义上来说，市场经济就是“法治”经济。水利作为国民经济的基础设施，其发展必须纳入社会主义市场经济的轨道，而决不能游离于市场经济之外。市场经济如果离开了法治，必然会产生无序和混乱，经济也就不可能持续快速健康发展；水利如果离开了法治，不走依法治水的道路，也难以建立一个有序的建设管理环境和良好的运行机制。在我国市场经济发展过程中，出现一些不规则的竞争和混乱现象，出现大量伪假劣产品，出现地方保护问题，出现一些重大的腐败事件，重要原因之一是法制没有健全和完善；在水利上出现一些质量不合格的工程，一些水事活动不规范，管理上出现一些漏洞乃至一些腐败行为，也是水利法制不健全不完善的结果。党的十五大明确提出了依法治国的基本方略，并决定将其写进宪法，国务院又作出了依法行政的决定。我们水利系统也适时提出依法治水的方针。依法治国是社会文明和进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治水也是确保水利可持续发展的根本所在。事实上，我们依法治水的任务十分艰巨和繁重。不仅水利法律法规不配套，不完善，而且已有的法律法规执行也不到位；有法不依、执法不严、以权代法、以言代法的情况还比较严重；河湖上违规建筑不少，破坏水利工程的事件屡有发生；水事纠纷也不断出现。去年发生的三起有影响的违法违规事件是很典型的，要认真总结经验教训。一是要加强监督机制，二是抓执法必须坚决。这些问题都要求加强和完善水法规体系和执法体系。未来的水管理，已不仅仅局限于行业管理，而是涉及到对全社会的水事管理，社会化管理的途径也主要靠政策和法制。这表明，市场经济体制的建立也向水政工作提出了新的要求。
三是中国加入WTO的新情况要求水行政部门必须转变职能，全面推进依法行政。
经过十五年的努力，中国已经加入了世界贸易组织，这将使中国的对外开放进入一个新的历史阶段。从近代史来说，中国曾经经历了三次对外开放。第一次是鸦片战争时期的满清王朝被动对外开放，即英法帝国主义用长枪利舰打开中国大门迫使中国开放门户，结果使中国割地赔款；第二次是建国以后主要是党的十一届三中全会后我国实行主动对外开放，即是政策性开放。对外开放的步骤、时序和开放程度等一切均由我国自主决定和掌握安排，走的是一条“渐进的道路，采取的是“梯度开放”战略，逐步形成了从建立经济特区到沿海、沿江、沿边以及与内陆相结合的全方位对外开放格局，使我国的经济发展出现了新的腾飞。第三次就是目前中国加入WTO后融入经济全球化的新的全面对外开放。这一融入经济全球化的开放将使我国建国后的对外开放进入一个新的历史阶段，即由局部的开放向全方位开放转变，由主动性开放向国际规则约束性开放转变，由政策性开放向体制性开放转变。WTO有一套完善的规则，它要求各成员国必须严格遵守。如，非歧视、更自由、可预见、全面竞争、逐步削减贸易和非贸易避垒的规定；再如，推动货物贸易、服务贸易按照多边自由贸易的框架规定开放市场等等。这些都使我们面临着新的挑战。从一定意义上讲，“入世”实质上是政府的“入世”，政府首先必须转变职能，由政策性开放向体制性开放转变，加快社会主义市场经济体制的建设，完善政策和经济法律法规，以适应WTO规则的规定。水利行政主管部门是政府职能部门，当然也必须实施这种转变。这种转变的完成，政策法规部门首先要介入。比如新形势下水利系统依法行政的开展，政策法规部门要拿思路；建立健全适应WTO则的法规和政策，政策法规部门要拿方案；清理不适应WTO要求的法规、规章、制度，政策法规部门要提建议；入世后对水利的新挑战和新影响以及应对措施，政策法规部门要研究并拿出意见。可以说，这个任务是很重的，要求是很高的。
根据以上的新情况和新要求，我们整个水利系统特别是我们各级从事水政工作的领导干部都要解放思想，实事求是，转变观念，调整思路：一是要克服重硬轻软的观念，努力使水利工作向硬件软件齐抓共管、协调发展、软件相应适度超前的方向转变；二是要克服重制定政策法规轻贯彻执行的观念，努力使水利工作向制定和执行政策法规同时并举的方向转变；三是要克服单纯依靠政策办事的观念，努力使水利工作向既依靠政策又依靠法律最终实现依法治的转变；四是要确立不仅依靠国内法律法规办事，又要向适应WTO规则办事转变的观念。
在工作目标上则要认真完成以下五个方面任务：
1、以迎接新《水法》出台加强宣传和配套建设为重点，全面推进水利立法和执法。新水法可望今年出台，我们要作好充分的准备。颁布实施后，我们一方面要大张旗鼓地宣传，一方面要广泛地组织全系统深入学习，并按照新水法规定全面地开展水行政执法。同时加强配套法规的制定。国家要修订出台《取水许可制度实施办法》、修订出台《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、制定《水资源费征收管理办法》；地方要根据新《水法》修订本地《水法》实施办法等配套法规。这一工作是今后一个时期内水政工作的重中之重。
2、以全面依法行政为中心环节，推进建设廉洁、勤政、务实、高效的水行政管理体制。依法行政依法治水的中心环节，要落实到水利的各个方面。要切实改变过去主要依靠行政手段工作的方式，增强用法律手段处理矛盾、解决问题的自觉性和能力。当前尤其是要抓好行政审批制度的改革工作。这一工作主要是适应市场经济、依法行政和中国加入世贸组织的需要，也是反腐倡廉的需要。核心的问题是要把不该由政府审批的事项坚决减下来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把可以通过市场机制由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。只有上述机制目前难以做到有效管理的事，才保留必要的行政审批。
3、以强化一个中心、两个基础建设为目标，建设一支高素质的形象文明的水政执法队伍。要围绕严格执法、加大执法力度为中心，切实加强执法能力和执法保障两个基础建设，推进建立级总队，巩固支队，加强大队，发展乡镇中队，建立健全执法网络。通过完善水利执法载体，有效开展水利执法，严肃查处水事案件，认真调处水事纠纷，保障水利发展有一个良好的秩序。同时完善内部管理，使执法队伍不断提高素质，树立文明形象。
4、以政策研究作为政策法规建设基础工作，建立研究、制定、运用的良好机制。政策研究工作是政策法规的基础工作，它的重要性在于通过研究可以使感性的认识上升为理性的思考，理性的思考可以形成正确的理论，正确的理论可以上升为政策，成熟的政策可以过渡为法律。为此，要加强政研工作力度，抓住当前重点热点问题深入开展课题研究。特别是水权、水价、水市场这一课题，要争取有新的突破。今年要重点在建立初始权分配上形成框架，在建立水权制度上拿出方案，在水市场运作上要制定规范性文件。不仅要研究政策，制定新的政策，同时要运用好已有的政策，建立研究、制定、运用的良好机制。
5、以“四五”普法为契机，提高全民特别是领导干部水法律意识和法制观念。我们要充分利用“四五”普法契机，认真宣传新《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及其他一些水利法规。在宣传教育的方式上，要灵活多样，以求达到实效。
三、加强领导，落实措施，努力做好2002年的水政工作
对于2002年的水政工作，高而坤同志在报告中还要作具体部署。下面，我再强调三点：
第一，要加强对水政工作的领导。目前，水利部和流域机构以及省、市、县水行政主管部门都成立了专职的部门主抓这一工作，取得了很大的成绩，也体现了这一工作的重要。要做好今年乃至今后的水政工作，关键的问题，还是要加强对这一工作的领导。水政工作做得如何，表现在工作中，根子在领导层。我希望各级水行政主管部门在新形势下要切实转变工作职能，将工作重点转移到抓宏观管理、抓政策引导、抓法制保障等方面上来，做到硬件更硬，软件不软，两手齐抓，协调发展。实践证明，在水利发展中政策法规工作与水利规划、建设、管理等工作，如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。水政无小事，往往一件水事案件或一件水事纠纷发生都会造成很大的政治影响，甚至会惊动党中央、国务院。比如去年年底江苏、浙江两省边界发生的水污染和水事矛盾，影响很大，引起了中央领导同志的高度重视。这说明水政工作责任重大。因此，各级水行政主管部门一定要将这一工作抓在手上，摆在重要议事日程上。要建立领导负责制，明确分工，落实责任，并将其作为考核领导干部政绩的内容之一。各级水利部门的党组、党委特别是分工负责的领导同志，要定期听取水政工作的汇报，帮助水政机构解决工作中的困难和问题。今年是作风转变年、调查研究年和狠抓落实年，各级都要改进工作作风和工作方法，经常就水政工作深入基层调查研究，检查督促，具体指导，总结经验，培育典型。我们希望每一个省(市、区)在水政工作上都要层层有示范，事事树样板，这样我们就能做到胸中有全局，手中有典型。
第二，要采取切实措施保障水政工作健康发展。一是要抓好机构建设和专职执法队伍建设。机构要健全，要选派素质好能力强的干部到这种机构中工作。同时，要强化水政专职监察队伍的内部管理和建设。“内强素质、外树形象”这个口号很好，对水政执法队伍很适用，也很必要。目前我国各行各业基本上都有专职执法队伍，国家正在进行城市相对集中行政处罚权试点。哪一行业执法队伍形象不好，不仅影响行业地位，队伍也可能最终被整顿改组。希望大家要有一个清醒的认识，不要认为这一阵地是“铁打的营盘”。另外，全国还有部分省(市、区)尚未成立水政监察总队，请这几个省的同志多做些工作，尽快将总队成立起来。去年，河北、贵州、新疆三省区成立了总队，在机构改革、人员精简的情况下，这三个地方能成立总队是不容易的。关键是这三个省区水利厅重视这一工作，加强协调，多请示、多汇报。世上无难事，事事在人为。二是要为法制机构和执法队伍创造必要的工作条件，主要是认真解决工作经费问题。目前各地水政经费一般从水费、水资源费和征收的其它规费中安排，但不规范，保障性也不够。执法所需的办案经费、宣传经费以及行政复议费应当在各级财政安排的水利事业费中解决。执法队伍的装备和解决水事纠纷的经费除财政安排外，与基建相关的可视其情况争取列入基建投资项目。政研和立法经费可以在前期工作经费中安排。三是要关心执法人员。要逐步解决办案津贴和人身安全保险以及职称评定等问题。
第三，要协调安排好水政上各方面工作，突出重点，抓出亮点。通过上一轮的机构改革，各级水政部门的工作职能基本确定，一般都担负着政策研究、体制改革、立法、水法规宣传、水行政执法、水行政复议、水事纠纷调处以及勘界等任务，事情是比较多的，工作是比较重的。但主要的工作任务就是三大项，即政研、立法和执法。对这三项工作，要统筹兼顾，全面安排，每一项工作都要有人抓，有人做，但是，一定要突出重点。没有重点，就没有区别，也体现不了工作的深度。不仅总体工作要抓重点，而且每一项工作都要抓重点。我认为今年政策研究的工作重点是水权、水价、水市场的研究；同时，要抓好新水法出台后的有关配套政策的研究，包括水法如何贯彻实施，有关条款如何释解和运用等。另外，要抓好“入世”对水利挑战和影响的研究；立法上重点是抓好新水法出台的协调和促进工作，要围绕新水法的出台抓好宣传普及以及配套法规的制定工作；执法上重点是抓好长江采砂的依法管理和清除河道堤防的违章建筑以及水事纠纷的调处，同时促进尚未建立总队的省份尽快组建总队，挂牌运转。在整个工作中重中之重是促进新水法出台和出台后一系列配套工作。对这些重点工作，各级一定要做到心中有数，认真安排，抓到实处，抓出成效，抓出亮点。
同志们，新的一年已经到来了。让我们在以江泽民为核心的党中央领导下，团结奋斗，开拓创新，为推动新一年的水政工作再上新台阶作出新贡献。
春节将至，借此机会代表水利部和汪恕诚部长给大家拜个年，祝大家新年快乐，工作顺利，马跃功成！
一元初始，万象更新。在新年刚过、新春佳节即将来临之际，我们在湖南浏阳召开全国水政工作会议。这次会议的主要任务，是贯彻落实党的十五届六中全会和最近召开的全国水利厅(局)长会议精神，总结上一年的工作，部署下一年的任务。在这次会议上，高而坤同志还要对去年的工作进行全面总结并对今年的工作作出具体安排。下面，我先讲三点意见：
一、我国水利的发展形势
进入新世纪前后，我国水利事业迎来了难得的发展机遇，出现了非常好的发展势头。对这一好的形势，我们要结合各种工作经常讲，以使大家珍惜机遇，增强信心，振奋精神，努力工作。
我体会当前我国水利好的形势具体体现在六个方面：一是党中央、国务院对水利高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃。近几年，江泽民总书记、李鹏委员长、朱鎔基总理、胡锦涛副主席、温家宝副总理等党和国家领导人都非常关注水利工作，重视水利工作，对水利工作作出了许多重要指示，为水利的发展提出了许多明确的要求。特别是党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，就有大段的篇幅突出地强调水利工作，明确提出了新时期水利发展的指导思想、方针、任务。水利不仅被摆在基础设施的首位，而且水资源被列为重要的战略资源，节水被作为革命性的措施放在了突出的位置。这使全社会对水的认识都大为提高。现在省、市、县开党代会、人代会，讨论议题比较多的就有水利工作，水利已成为全社会关注的热点课题。二是中央和地方都大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央对水利的基建投入一般是一年80亿到90亿元，而98’大水后，中央投资力度不断加大，每年都近300亿元，去年中央投资总规模达到了401亿元，创历史最高水平。地方的投资也大大超过以前。三是重点工程建设步伐加快。98’大水后，中央下发了15号文件，要求重点对大江大河防洪堤防进行达标建设。经过几年努力，到今年底，长江干堤的主要堤防基本上可以达标，黄河、珠江、海河、淮河、松花江等干堤堤防建设也完成了阶段性任务。其它重点工程如尼尔基、临淮岗、百色、紫坪铺、沙坡头等都相继开工，实现了预期目标。南水北调工程也确定今年东线、中线工程开工。这些国人长期期盼、社会经济发展迫切需要而又多年上不了的工程，都在近几年先后上马，这是水利建设的重大突破，也是水利形势大好的一个重要标志。四是党中央的治水方针和部党组治水思路在实践中得到很好的贯彻实施。98’大水后党中央提出了新的治水方针，即水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。水利部党组总结历史治水经验并针对社会经济发展的需要也提出了新的治水思路，即实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。几年来，这一新的治水方针和治水思路已逐步被全系统乃至全社会所认识，并进行了广泛的实践，在许多方面特别是在水资源的开发、利用、管理、节约、保护和优化配置上取得了突出成效。如，成功地加强了黄河水资源的统一管理和科学调度，使黄河多年断流的问题得到了解决；成功地进行了黑河分水和向塔里木河调水，塔里木河两岸地下水位在上涨，台特玛湖已形成了6平方公里的水面，这标志着这一地区的生态将得到改善；实施了向东北丹顶鹤自然保护区扎龙湿地补水和引(长)江入太(湖)冲污工程，突破了传统水利的工作范围，开辟了水利工作的新领域；山东省通过加强地下水管理及回灌地下水，济南泉水复涌，社会反响很好；江苏省对苏南地区地下水实行封井、禁采，1/3的地下监测井水位开始回升。在农村水利的发展上各地抓大型灌区改造，抓农业节水，抓农村供水和水土保持，也取得了新的成绩。病险水库除险加固和解决人畜饮水困难这两项民心工程得到重视和加强。这些都充分体现了水利工作思路的转变，意义深远。五是水利改革取得了新的突破。我们按照社会主义市场经济体制的要求，进行了水管单位的改革，改革的思路已基本清晰，改革的方案不久将出台。上海、江苏、新疆等地水管单位已开始实施管养分离，内蒙古河套等一些灌区已进行用户参与的管理体制改革；水价改革逐步推进，普遍在探索水价形成机制，并调整核定了部分中央直属单位和地方的水利工程水价；开展了以承包、租赁、转让和拍卖等为主要形式的农村小型水利工程管理体制改革，明晰了所有权，放开了管理权，搞活了经营权；教育、勘测设计和直属单位的机构改革基本完成；流域机构改革正顺利进行；财务预算制度改革正在积极推进。特别是水务体制改革取得了较大的进展。目前全国已有28个省(自治区、直辖市)804个单位成立了水务局或实施水务管理，占全国县级以上行政单元总数的33%，其中成立水务局528个，地市以上城市51个。黑龙江省全面实施水务一体化管理。水务改革推进了水资源的统一管理，加强了供排水和污水处理事业的发展，提高了人民生活、工农业生产和生态用水的安全保证，缓解了水的供需矛盾。六是政策法规建设取得了重大进展。
我认为去年水政等法规工作有四个亮点，值得认识总结和宣传：第一个亮点是，《水法》修订取得了突破性的成果。《水法》修订草案已经国务院常务会议通过并提请全国人大审议，现已经全国人大常委会会议第一次审议。委员们对修订的草案给予了较好的评价，认识已趋于统一，要求出台的呼声很高。我们预计新的水法可望在今年出台。这次水法修改充分体现了党中央、国务院在新时期的治水方针和部党组新的治水思路，修改的重点主要体现在五个方面：(1)强化水资源的统一管理，注重水资源宏观配置，发挥市场在水资源配置中的作用；(2)把节约用水和水资源保护放在突出位置，提高用水效率；(3)加强水资源开发、利用节约和保护的规划与管理，明确规划在水资源开发中的法律地位，强化流域管理；(4)适应水资源可持续利用的要求，通过合理配置水资源，协调好生活、生产和生态用水，特别是突出了在水资源开发、利用中要加强对生态环境的保护；(5)适应依法行政的要求，强化法律责任。第二个亮点是，《长江河道采砂管理条例》经国务院颁布，已于今年1月1日起实施。《条例》规定了长江采砂管理将由原来的“三证两费”即河道采砂许可证、水上水下施工许可证和矿产资源费、河道采砂管理费改为“一证一费”，理顺了长江采砂管理体制，明确了管理责任，加大了对非法采砂的打击力度，规范和建立了正常的采砂程序，将逐步使长江采砂走向依法、科学、有序的轨道。第三个亮点是运用水权理论调处水事纠纷，探索了新路子。特别是海委漳河上游局以水权、水市场理论为指导，从解决两岸群众用水需要入手，主动协调方方面面，开展有偿调水、供水，变群众盼水争水为实行政府调控，运用市场机制为其送水，缓解了群众用水困难，受到群众拥护。这一做法受到了温家宝副总理的高度肯定。温副总理在汪部长来信上批示：“运用行政、经济手段，实行漳河流域水资源的统一调度和优化配置，有效缓解了水资源的供需矛盾，成功地解决了地区之间存在的水事纠纷。这件事办得好，要认真总结经验”。这起水事纠纷的调解对我们的启示很多，其中重要的有两条，一是方法得当，二是工作扎实，漳河管理局和李崇兴同志工作是有成效的，因此，我们既要借鉴漳河管理局的经验，又要学习李崇兴同志为民办实事的精神、作风。第四个亮点是，政研工作取得了新的成果。水利部及全国各地政研部门抓住水利上的重点、热点、难点问题，转变作风，深入基层，深入实际，广泛开展调查研究。水工程管理单位体制改革、西部地区水利发展政策以及税费改革后农村水利发展机制研究等都取得了新的成果，农村税费改革的调查报告还受到了中央研究室领导同志的充分肯定。实践证明，在建立市场经济条件下，在中国面临洪涝威胁、水资源紧缺和水污染严重的情况下，要解决水利发展上的一系列问题，用过去计划经济时期的工作方式是难以奏效的，必须靠政策引导，靠法制建设，靠依法行政。政策法规建设的深入开展，有力地保障和促进了水利大好形势的发展。水利部党组对政策法规工作是满意的。另外，水利系统的其他工作也取得了不少新的成绩。
总之，水利方方面面的形势都比较好。水利为什么会有这样好的形势?我看主要有四个原因：一是党中央、国务院对水利工作的高度重视和正确领导。党中央、国务院针对我国经济社会发展形势和水资源状况，提出了正确的治水方针，大幅度增加了水利投入，并对一些重大事项进行了正确的指导。二是水利部党组根据变化了的新形势与时俱进，进行理论创新、体制创新和科技创新，积极探索治水新思路，并把这种新思路体现到水利的规划和实践中。三是各级各部门支持配合、团结治水。四是广大水利职工勤政务实、真抓实干，包括我们在座的各位都为水利改革与发展作出了应有的贡献。为此，我再次向大家表示感谢。
在看到我国水利好形势的同时，还应看到洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重的三大问题已成为经济社会发展的重要制约因素。水利还存在一个不适应、两块“心病”和三个重要信号，我们在任何时候都不能盲目乐观，必须保持清醒的头脑。一个不适应是：从一些工程的标准和能力来说，还适应不了防洪安全和水资源有效供给的需要。两块“心病”是：一是还有不少病险水库没有得到除险加固，二是还有2000多万农村人口饮水困难。病险水库不能小看，任何一座水库出了问题，都可能带来成百上千甚至上万人的生命财产损失。农村人畜饮水问题更要关注。新中国已经解放50多年了，我们还有人喝不上水，我们责任重大。三个重要信号是：黄河断流是我国北方地区水资源严重短缺的一个重要信号，北方沙尘暴是我国生态环境恶化、水土流失严重的一个重要信号，不久前江苏、浙江边界由于排污引发的水事纠纷是我国水污染严重的一个重要信号。这些都告诉我们，我国水资源短缺、生态退化、水污染加剧已到了非下决心解决不可的地步了。从我们自身工作来说，重建轻管、重硬轻“软”的问题还没有完全克服，管理上的问题依然较多，我们一些同志的思想观点和工作作风还不能适应形势发展的需要。这些都要在今后的工作中认真解决。
为了促进和保持水利的大好形势进一步深入发展，在这次全国水利厅（局）长工作会议上，汪恕诚部长代表水利部党组对今后一阶段特别是今年的工作作了明确的部署。具体要求是要落实四抓：一抓发展，突出了水利工作的主题。小平同志说过，发展才是硬道理。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。同样，解决我国水的各种问题，也要靠水利的发展。当前和今后一个时期，水利发展的主要任务就是要按照中央的水利方针，全面推进各项水利建设，把水利“十五”计划确定的目标任务真正落到实处。要通过对水资源的合理开发、有效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，实现水利与经济社会的协调发展。二是抓管理，突出了水利工作中的薄弱环节。必须加大各项管理工作的力度，具体是要加强水利工程建设管理、加强基础工作的分析研究以及加强基层水管单位管理等，最重要的是依法办事，促进思想观念、办事方式和办事程序的转变，真正做到从严治政、依法行政。三是抓改革，突出了体制、机制的创新。即推进水资源管理体制改革、水利工程管理单位改革以及水价改革，逐步构建适应社会主义市场经济的新体制和新机制，增强水利发展的动力和活力。四是抓作风，认真贯彻中央关于今年是转变作风年的精神和要求。重点是抓好思想作风、学风、领导作风、工作作风以及干部队伍建设和廉政建设。我们认为，这“四抓”抓住了重点，抓住了关键，符合中央工作部署，也符合水利工作实际。只要抓落实了，就一定能够按照江总书记“三个代表”的重要思想和十五届六中全会的要求，推进水利工作与时俱进，开创新局面，更上一层楼。
二、水政工作面临的新要求和新任务
搞水政工作必须不断研究新情况、新问题，明确新任务、新要求，并及时转变观念，调整思路，才能与时俱进，不断创新，做好工作，搞好保障服务。
根据我国经济社会以及水利发展的新情况，我感到水政工作正面临着以下几个新要求和新任务。这既是挑战，也是机遇，既是压力，也是动力。
一是水利的发展需要有坚实的基础理论作先导。
革命导师曾多次说过，没有革命的理论，就不会有革命的运动。为此，马克思、恩格斯、列宁、斯大林都高度重视共产主义运动的理论建设，我国三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民更是高度重视理论建设。理论建设不仅包括指导革命运动的理论，也包括指导社会主义经济发展的理论。从我国水利来说，我们感到有一个明显的缺憾，就是长期以来基础理论不足。许多同志多年来热衷于争经费、上项目、注重工程建设，不太注意基础理论研究尤其是经济学、社会科学、人文科学等基础理论的研究，遇上水利改革和发展上的重大问题，讲不清道理，提不出思路，致使水利上在相当长的时间内政策较少、法律法规较少。在这次全国厅（局）长会议上，汪部长在报告中就提出了一个重要的观点，即水利上要抓好方方面面的基础工作。我认为，也包括基础理论研究工作。实践证明，开展基础理论研究是非常重要的，坚实的基础理论是事业成功的先导。文化大革命刚刚结束，一些科学家就向小平同志建议，要从抓基础研究入手抓科技和教育。这一建议受到了小平同志的高度重视，取得了重大的成效。近几年来特别是98’大水后各级水利部门开始重视这一工作，加强了水利基础理论研究。在此期间，部党组提出了新的治水思路，并围绕这一治水思路提出了不少新观点，如资源水利问题；水资源承载能力和水环境承载能力问题；人与自然和谐相处问题；水权、水价、水市场问题；水利现代化问题，等等。对这些问题，各级都组织了不少专家、学者和有识之士开展研究，中国水利报、水利网站以及水利杂志和其他的新闻媒体都进行了广泛的宣传。实质上这就是开展水利基础理论的研究。对以上的许多新观点和新思路，只有形成系统的理论，才能使广大水利工作者乃至全社会能够深入理解和把握，才能渗透到水利的方方面面工作中而转化为生产力，也才能最终促成有关政策法规的出台去保障水利的发展。实际上，我们开展的政策研究第一步也就是基础理论研究，即通过研究报告让人家了解为什么要这样做，怎样才能把这件事做好。这也是向人家提供一个认识论和方法论。在此基础上再逐步向实用政策和法规制定的过渡。从这一点上来说，政研工作任务很重，而政研工作中的基础理论研究任务更重。我认为这是当今水利发展向水政工作提出的一个新的要求。
二是市场经济的建立需要完善的水法规体系和执法体系为水利的发展提供支撑和保障。
目前，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。计划经济体制与市场经济体制最大不同之处，前者是通过政府计划的方式配置资源，而后者是通过市场配置资源；前者是“人治”表现较多，而后者主要依靠“法治”。在某种意义上来说，市场经济就是“法治”经济。水利作为国民经济的基础设施，其发展必须纳入社会主义市场经济的轨道，而决不能游离于市场经济之外。市场经济如果离开了法治，必然会产生无序和混乱，经济也就不可能持续快速健康发展；水利如果离开了法治，不走依法治水的道路，也难以建立一个有序的建设管理环境和良好的运行机制。在我国市场经济发展过程中，出现一些不规则的竞争和混乱现象，出现大量伪假劣产品，出现地方保护问题，出现一些重大的腐败事件，重要原因之一是法制没有健全和完善；在水利上出现一些质量不合格的工程，一些水事活动不规范，管理上出现一些漏洞乃至一些腐败行为，也是水利法制不健全不完善的结果。党的十五大明确提出了依法治国的基本方略，并决定将其写进宪法，国务院又作出了依法行政的决定。我们水利系统也适时提出依法治水的方针。依法治国是社会文明和进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治水也是确保水利可持续发展的根本所在。事实上，我们依法治水的任务十分艰巨和繁重。不仅水利法律法规不配套，不完善，而且已有的法律法规执行也不到位；有法不依、执法不严、以权代法、以言代法的情况还比较严重；河湖上违规建筑不少，破坏水利工程的事件屡有发生；水事纠纷也不断出现。去年发生的三起有影响的违法违规事件是很典型的，要认真总结经验教训。一是要加强监督机制，二是抓执法必须坚决。这些问题都要求加强和完善水法规体系和执法体系。未来的水管理，已不仅仅局限于行业管理，而是涉及到对全社会的水事管理，社会化管理的途径也主要靠政策和法制。这表明，市场经济体制的建立也向水政工作提出了新的要求。
三是中国加入WTO的新情况要求水行政部门必须转变职能，全面推进依法行政。
经过十五年的努力，中国已经加入了世界贸易组织，这将使中国的对外开放进入一个新的历史阶段。从近代史来说，中国曾经经历了三次对外开放。第一次是鸦片战争时期的满清王朝被动对外开放，即英法帝国主义用长枪利舰打开中国大门迫使中国开放门户，结果使中国割地赔款；第二次是建国以后主要是党的十一届三中全会后我国实行主动对外开放，即是政策性开放。对外开放的步骤、时序和开放程度等一切均由我国自主决定和掌握安排，走的是一条“渐进的道路，采取的是“梯度开放”战略，逐步形成了从建立经济特区到沿海、沿江、沿边以及与内陆相结合的全方位对外开放格局，使我国的经济发展出现了新的腾飞。第三次就是目前中国加入WTO后融入经济全球化的新的全面对外开放。这一融入经济全球化的开放将使我国建国后的对外开放进入一个新的历史阶段，即由局部的开放向全方位开放转变，由主动性开放向国际规则约束性开放转变，由政策性开放向体制性开放转变。WTO有一套完善的规则，它要求各成员国必须严格遵守。如，非歧视、更自由、可预见、全面竞争、逐步削减贸易和非贸易避垒的规定；再如，推动货物贸易、服务贸易按照多边自由贸易的框架规定开放市场等等。这些都使我们面临着新的挑战。从一定意义上讲，“入世”实质上是政府的“入世”，政府首先必须转变职能，由政策性开放向体制性开放转变，加快社会主义市场经济体制的建设，完善政策和经济法律法规，以适应WTO规则的规定。水利行政主管部门是政府职能部门，当然也必须实施这种转变。这种转变的完成，政策法规部门首先要介入。比如新形势下水利系统依法行政的开展，政策法规部门要拿思路；建立健全适应WTO则的法规和政策，政策法规部门要拿方案；清理不适应WTO要求的法规、规章、制度，政策法规部门要提建议；入世后对水利的新挑战和新影响以及应对措施，政策法规部门要研究并拿出意见。可以说，这个任务是很重的，要求是很高的。
根据以上的新情况和新要求，我们整个水利系统特别是我们各级从事水政工作的领导干部都要解放思想，实事求是，转变观念，调整思路：一是要克服重硬轻软的观念，努力使水利工作向硬件软件齐抓共管、协调发展、软件相应适度超前的方向转变；二是要克服重制定政策法规轻贯彻执行的观念，努力使水利工作向制定和执行政策法规同时并举的方向转变；三是要克服单纯依靠政策办事的观念，努力使水利工作向既依靠政策又依靠法律最终实现依法治的转变；四是要确立不仅依靠国内法律法规办事，又要向适应WTO规则办事转变的观念。
在工作目标上则要认真完成以下五个方面任务：
1、以迎接新《水法》出台加强宣传和配套建设为重点，全面推进水利立法和执法。新水法可望今年出台，我们要作好充分的准备。颁布实施后，我们一方面要大张旗鼓地宣传，一方面要广泛地组织全系统深入学习，并按照新水法规定全面地开展水行政执法。同时加强配套法规的制定。国家要修订出台《取水许可制度实施办法》、修订出台《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、制定《水资源费征收管理办法》；地方要根据新《水法》修订本地《水法》实施办法等配套法规。这一工作是今后一个时期内水政工作的重中之重。
2、以全面依法行政为中心环节，推进建设廉洁、勤政、务实、高效的水行政管理体制。依法行政依法治水的中心环节，要落实到水利的各个方面。要切实改变过去主要依靠行政手段工作的方式，增强用法律手段处理矛盾、解决问题的自觉性和能力。当前尤其是要抓好行政审批制度的改革工作。这一工作主要是适应市场经济、依法行政和中国加入世贸组织的需要，也是反腐倡廉的需要。核心的问题是要把不该由政府审批的事项坚决减下来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把可以通过市场机制由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。只有上述机制目前难以做到有效管理的事，才保留必要的行政审批。
3、以强化一个中心、两个基础建设为目标，建设一支高素质的形象文明的水政执法队伍。要围绕严格执法、加大执法力度为中心，切实加强执法能力和执法保障两个基础建设，推进建立级总队，巩固支队，加强大队，发展乡镇中队，建立健全执法网络。通过完善水利执法载体，有效开展水利执法，严肃查处水事案件，认真调处水事纠纷，保障水利发展有一个良好的秩序。同时完善内部管理，使执法队伍不断提高素质，树立文明形象。
4、以政策研究作为政策法规建设基础工作，建立研究、制定、运用的良好机制。政策研究工作是政策法规的基础工作，它的重要性在于通过研究可以使感性的认识上升为理性的思考，理性的思考可以形成正确的理论，正确的理论可以上升为政策，成熟的政策可以过渡为法律。为此，要加强政研工作力度，抓住当前重点热点问题深入开展课题研究。特别是水权、水价、水市场这一课题，要争取有新的突破。今年要重点在建立初始权分配上形成框架，在建立水权制度上拿出方案，在水市场运作上要制定规范性文件。不仅要研究政策，制定新的政策，同时要运用好已有的政策，建立研究、制定、运用的良好机制。
5、以“四五”普法为契机，提高全民特别是领导干部水法律意识和法制观念。我们要充分利用“四五”普法契机，认真宣传新《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及其他一些水利法规。在宣传教育的方式上，要灵活多样，以求达到实效。
三、加强领导，落实措施，努力做好2002年的水政工作
对于2002年的水政工作，高而坤同志在报告中还要作具体部署。下面，我再强调三点：
第一，要加强对水政工作的领导。目前，水利部和流域机构以及省、市、县水行政主管部门都成立了专职的部门主抓这一工作，取得了很大的成绩，也体现了这一工作的重要。要做好今年乃至今后的水政工作，关键的问题，还是要加强对这一工作的领导。水政工作做得如何，表现在工作中，根子在领导层。我希望各级水行政主管部门在新形势下要切实转变工作职能，将工作重点转移到抓宏观管理、抓政策引导、抓法制保障等方面上来，做到硬件更硬，软件不软，两手齐抓，协调发展。实践证明，在水利发展中政策法规工作与水利规划、建设、管理等工作，如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。水政无小事，往往一件水事案件或一件水事纠纷发生都会造成很大的政治影响，甚至会惊动党中央、国务院。比如去年年底江苏、浙江两省边界发生的水污染和水事矛盾，影响很大，引起了中央领导同志的高度重视。这说明水政工作责任重大。因此，各级水行政主管部门一定要将这一工作抓在手上，摆在重要议事日程上。要建立领导负责制，明确分工，落实责任，并将其作为考核领导干部政绩的内容之一。各级水利部门的党组、党委特别是分工负责的领导同志，要定期听取水政工作的汇报，帮助水政机构解决工作中的困难和问题。今年是作风转变年、调查研究年和狠抓落实年，各级都要改进工作作风和工作方法，经常就水政工作深入基层调查研究，检查督促，具体指导，总结经验，培育典型。我们希望每一个省(市、区)在水政工作上都要层层有示范，事事树样板，这样我们就能做到胸中有全局，手中有典型。
第二，要采取切实措施保障水政工作健康发展。一是要抓好机构建设和专职执法队伍建设。机构要健全，要选派素质好能力强的干部到这种机构中工作。同时，要强化水政专职监察队伍的内部管理和建设。“内强素质、外树形象”这个口号很好，对水政执法队伍很适用，也很必要。目前我国各行各业基本上都有专职执法队伍，国家正在进行城市相对集中行政处罚权试点。哪一行业执法队伍形象不好，不仅影响行业地位，队伍也可能最终被整顿改组。希望大家要有一个清醒的认识，不要认为这一阵地是“铁打的营盘”。另外，全国还有部分省(市、区)尚未成立水政监察总队，请这几个省的同志多做些工作，尽快将总队成立起来。去年，河北、贵州、新疆三省区成立了总队，在机构改革、人员精简的情况下，这三个地方能成立总队是不容易的。关键是这三个省区水利厅重视这一工作，加强协调，多请示、多汇报。世上无难事，事事在人为。二是要为法制机构和执法队伍创造必要的工作条件，主要是认真解决工作经费问题。目前各地水政经费一般从水费、水资源费和征收的其它规费中安排，但不规范，保障性也不够。执法所需的办案经费、宣传经费以及行政复议费应当在各级财政安排的水利事业费中解决。执法队伍的装备和解决水事纠纷的经费除财政安排外，与基建相关的可视其情况争取列入基建投资项目。政研和立法经费可以在前期工作经费中安排。三是要关心执法人员。要逐步解决办案津贴和人身安全保险以及职称评定等问题。
第三，要协调安排好水政上各方面工作，突出重点，抓出亮点。通过上一轮的机构改革，各级水政部门的工作职能基本确定，一般都担负着政策研究、体制改革、立法、水法规宣传、水行政执法、水行政复议、水事纠纷调处以及勘界等任务，事情是比较多的，工作是比较重的。但主要的工作任务就是三大项，即政研、立法和执法。对这三项工作，要统筹兼顾，全面安排，每一项工作都要有人抓，有人做，但是，一定要突出重点。没有重点，就没有区别，也体现不了工作的深度。不仅总体工作要抓重点，而且每一项工作都要抓重点。我认为今年政策研究的工作重点是水权、水价、水市场的研究；同时，要抓好新水法出台后的有关配套政策的研究，包括水法如何贯彻实施，有关条款如何释解和运用等。另外，要抓好“入世”对水利挑战和影响的研究；立法上重点是抓好新水法出台的协调和促进工作，要围绕新水法的出台抓好宣传普及以及配套法规的制定工作；执法上重点是抓好长江采砂的依法管理和清除河道堤防的违章建筑以及水事纠纷的调处，同时促进尚未建立总队的省份尽快组建总队，挂牌运转。在整个工作中重中之重是促进新水法出台和出台后一系列配套工作。对这些重点工作，各级一定要做到心中有数，认真安排，抓到实处，抓出成效，抓出亮点。
同志们，新的一年已经到来了。让我们在以江泽民为核心的党中央领导下，团结奋斗，开拓创新，为推动新一年的水政工作再上新台阶作出新贡献。
春节将至，借此机会代表水利部和汪恕诚部长给大家拜个年，祝大家新年快乐，工作顺利，马跃功成！
