大力发展农村水电　实现水电农村电气化



　　　　　　　　　　　　　水利部副部长　 陈雷

　　　　　　　　　　　　　（2001年11月21日）



同志们：

　　水电及农村电气化是农业和农村的重要基础设施，是关系到广大贫困地区农民脱贫致富，改善农村生产生活条件、提高农民生活质量和发展农村经济的一项公益性事业，也是加快地方经济发展、增加财政收入、巩固退耕还林成果、改善生态环境和实现经济社会可持续发展的一件大事。党中央、国务院历来对农村水电和农村电气化县建设十分重视，“七五”、“八五”、“九五”期间，国务院分别部署开展了三批农村水电初级电气化县建设，取得了显著的成效。国务院领导同志最近多次指出，要大力发展小水电，在这方面要给予扶持。不久前，国务院正式批准“十五”期间建设400个水电农村电气化县。最近，汪恕诚部长向温家宝副总理汇报水电及农村电气化工作以及召开这次会议的有关情况，温家宝副总理非常重视，在百忙之中专门致信汪恕诚部长，充分肯定了水电及农村电气化工作的成绩，对今后水电及农村电气化建设提出了明确的要求。汪恕诚部长今天下午还要就水利工作、水电及农村电气化建设和电力体制改革作重要讲话，对下阶段工作进行全面部署。

　　15年来，在党中央、国务院的领导下，在国家计委、财政部、中国人民银行和中国农业银行等部门的大力支持下，地方各级政府和广大干部群众结合江河治理，治水办电、开拓进取，全面完成了三批农村水电初级电气化县的建设任务，取得了辉煌的成就，积累了丰富的经验，为“十五”期间400个水电农村电气化县建设奠定了良好的基础。下面，我就水电及农村电气化工作讲几点意见。

　　一、农村水电及初级电气化县建设工作的简要回顾

　　第一，农村水电及初级电气化县建设取得显著成绩

　　1、水电装机大幅度增加，全国800个县主要靠小水电及其电网供电。到2000年底，全国水利系统水电装机达到3110万千瓦，年发电量945亿千瓦时，其中农村水电装机2700 万千瓦，年发电量800 亿千瓦时。四川省水电装机近400万千瓦；广东、福建均达到300万千瓦以上；湖南、云南均达到200万千瓦以上；广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆分别超过或接近100万千瓦。水利系统水电具备了很大的规模和实力。

　　国务院在《九十年代中国农业发展纲要》中提出，水利系统90年代新增水电装机1500万千瓦，其中大型水电280万千瓦。经过10年艰苦努力，水利系统共完成装机1910万千瓦，其中大型水电新增装机213万千瓦，农村水电新增装机1387万千瓦，超额完成了国务院规定的任务。

　　与农村水电相配套的电网得到快速发展，共建成了800多个县电网和40多个跨县地区性电网，拥有输配电线路100多万公里。到2000年底，全国水利系统发供电资产达1500亿元，年售电收入400亿元，年实现利税64亿元。农村水电已经成为山区农业和农村经济发展的重要基础设施与支柱产业，目前约占全国1/2的地域、1/3的县市和1/4的人口主要靠农村水电及其电网供电。全国共修建4.8万座中小水电站，使3亿多无电人口用上了电。农村水电初级电气化建设为加快广大贫困山区和民族地区经济增长、结构调整、产业升级、生态建设、人民脱贫致富和促进经济社会的协调发展做出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。

　　2、超额完成了国务院部署的农村水电初级电气化县建设任务，农村水电初级电气化县的经济社会全面发展。“七五”、“八五”、“九五”期间，全国共建成三批农村水电初级电气化县653个，其中“九五”建成第三批农村水电初级电气化县335个。“九五”期间农村水电累计投入资金420.1亿元，其中中央资金13.5亿元。每投入1元中央资金拉动了24元社会资金。已建成的653个农村水电初级电气化县，涉及人口2.52亿，面积274万平方公里，82%以上的县位于中西部地区，80%以上的县属于老少边穷地区。这些地区由于有了水电和电气化的带动，基本上都实现了国内生产总值、财政收入、农民人均收入和人均用电量翻番，经济结构发生了重大变化，城镇化进程加快，生态环境明显改善，经济状况和社会面貌有了很大改观。

　　“九五”建成的335个初级电气化县，五年间，国内生产总值从2345亿元增长到4778亿元，增长速度比全国快一倍；县财政收入从150亿元增长到255亿元；农民人均纯收入由1082元增加到1914元，年均增长速度8.1%，是全国平均增速4.7%的1.7倍；工业增加值在国内生产总值中的比重提高9个百分点；累计使2000多万农业剩余劳动力转移到第二、三产业。

　　通过开发农村水电，建设初级电气化县，大力实施小水电代柴，改善了农村能源结构，促进了天然林保护和退耕还林还草。目前农村水电供电区已有2000万户居民不同程度地使用电炊，节约了大量薪柴，减少了森林砍伐，缓解了水土流失。653个初级电气化县的森林覆盖率15年平均增长了9.88个百分点，比全国高5.4个百分点。

　　15年农村水电初级电气化县建设，治水办电相结合，使边远山区1.2亿无电人口用上了电，初步治理了数千条中小河流，增加水库库容500亿立方米，增加灌溉面积2530万亩，解决了6425万人及4742万头牲畜饮水困难，改善了农业生产条件和农民生活条件，提高了防洪抗旱能力。水电及农村电气化县普遍利用山区兴建水库后形成的落差装机发电，用售电收入弥补水价过低的问题，形成了以小水电建设为龙头、以水办电、以电补水、水电不分家的水利发展格局，巩固了水利基础，壮大了水利实力，提高了水利为农业服务的能力。

　　随着用电的普及，广播电视、家用电器也迅速得到普及。世世代代困守在山坳里的山里人从广播电视里听到了中央的声音，了解到党的政策和国家大事；听到了科技和商品信息，看到了文艺节目，开阔了视野，提高了素质，促进了山区的精神文明建设。山区人关心国家大事的多了，搞封建迷信的少了；学科技文化的多了，求神拜佛的少了；新的时尚多了，赌博闹事的少了，呈现出一派欣欣向荣的新气象。随着电冰箱、洗衣机、电饭煲等家用电器进入山区农家，农民的生活质量产生了质的飞跃。通过建设农村水电为农民办实事，涌现出很多优秀基层干部，在群众中建立了很高的威望，进一步密切了党和群众的血肉联系。

　　开发小水电，建设有中国特色的农村电气化，不仅在边远地区、不发达地区比较好地解决了全球关注的环境和贫困两大问题，而且还在增强民族团结、促进边疆繁荣稳定方面发挥了重要作用，得到地方政府和人民群众的拥护和支持，被老百姓誉为光明工程、扶贫工程、致富工程、德政工程。
　　
　　3、实施水利系统农网改造和农电“两改一同价”，农村电价大幅度下降。为了打破垄断，引进竞争，坚持电力工业改革的方向，四川、重庆、广西、吉林、云南、青海、湖北、湖南、广东、山西等省、自治区、直辖市的水利系统农网改造，相继实行“一省两贷”，坚持了地方独立配电公司的方向。针对一些地方在农网改造中上划代管农村水电自发自管县，搞虚拟股权、控股等问题，结合水利系统农网改造工作实际，提出的一些重要政策建议被国务院和有关部委采纳，如：自发自管县按地方独立配电公司方向进行改革；农网改造贷款实行“一省两贷”的政策；用电费收益权作为农网建设改造贷款质押担保的政策；农网改造贷款还贷期延长到20年的政策；西部贫困地区农网改造资本金由国债改为拨款的政策；自发自管县农网改造还贷加价全省均摊等政策。这些政策的出台，极大地促进了老少边穷地区的“两改一同价”工作。

　　目前，水利系统农网建设改造累计完成投资108亿元，新建和改造110KV变电站59座、容量1739兆伏安，35千伏变电站434座、容量2046兆伏安，110千伏线路1384公里、35千伏线路7191公里、10千伏线路7.5万公里、低压线路18.4万公里，新建供电所1802个，对2383个乡镇电管站进行了改革，完成了6.1万个配电台区的改造。目前，全国已有150个县完成了水利系统农网改造任务，43个县已通过了省、自治区、直辖市计委组织的竣工验收，107个县已完成低压改造任务，具备了验收条件。凡是完成水利系统农网建设改造和乡镇电管站改革的地方，都实现了“电量公开、电价公开、电费公开”和“销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户”以及“统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核”的“三公开、四到户、五统一”，农村电价大幅度降低，农村用电量显著增加，得到了广大农民群众的衷心拥护。

　　4、水利系统水电企业改革取得实质性进展，竞争力明显增强。水利系统水电企业认真贯彻十五大精神，按照建立现代企业制度及加快水电改革和发展的要求，推进水电企业的资产重组、制度创新和机制转换。四川、重庆、广西、吉林、新疆、浙江、云南、青海、湖北、湖南、河南等省、自治区、直辖市都成立了以资产为纽带的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产，有的被省级政府明确为水利水电国有资产的出资人代表。四川、重庆、广西、吉林、青海等省级集团公司还作为水利系统农网改造的承贷主体，负责全省自发自管县的水利系统农网改造工作，通过农网改造进一步壮大了这些公司的实力。全国还组建了70多个跨县的地区性水电集团公司。继四川乐山电力上市之后，近年来四川的明星电力和岷江水电、重庆的三峡水利和乌江电力、福建的闽东电力、浙江的钱江水利、广西的桂东水电等多家水电企业相继上市。河南水电集团公司出资控股了已上市的四川招商股份公司，实现了借壳上市。在我国股市上已形成了业绩稳健的中小水电板块，新疆新水股份和四川西昌水电、永安水电、大渡河水电等一大批水电企业正在抓紧筹备上市。

　　5、小水电的国际影响显著提高，对外合作进一步加强。我国开发中小水电，建设有中国特色的农村电气化，消除贫困、保护环境，得到了国际社会的高度评价和赞扬。世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。一些与我国无邦交的国家也通过民间途径学习我国如何建设和管理小水电。到1999年底，我国已为60多个国家和地区培养了数千名小水电专家，向50多个国家出口小水电设备。由于中国小水电在国际上的广泛影响，有60多个国家、150多个政府机构和国际组织参加的国际小水电网总部设在我国杭州。联合国工发组织国际小水电中心于2000年12月在杭州市成立，这是迄今在我国境内唯一一个联合国法律框架下的组织。这是我国改革开放20年来的一项重要成果，不仅为小水电的发展，而且为扩大国际合作、特别是发展中国家的南南合作，开辟了新的途径和前景。

　　第二，水电及农村电气化建设的主要经验

　　1、发展小水电和建设农村电气化县的伟大创意源自邓小平同志对党的思想路线的亲身实践。1982年9月，邓小平同志在四川考察听取汇报时敏锐地发现了这一新生事物，他当即表示：“这件事，不要很多投资，国家不吃亏，群众有利，减少浪费，容易解决”。“你们还要多下去调查，多发现这一类问题，中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想”。农村水电及电气化县建设最早就是这样提出的，也是邓小平同志对我们党“从群众中来，到群众中去”思想路线的亲身实践。饮水思源，发展小水电及建设农村电气化县最重要的经验，就是邓小平同志亲身实践党的思想路线的伟大示范。

　　2、党和政府的关怀、重视和支持是小水电及农村电气化发展的关键。国务院制定了一系列正确的方针政策，党和国家领导人多次对农村水电的发展和农村电气化县建设做出指示，给予关怀和支持。地方各级党委和政府高度重视，许多地方的党政一把手在电气化建设期间亲自挂帅，把实现农村电气化的骨干工程、重要工期纳入任期目标和考核指标，自加压力。正是党和政府的关怀和各部门强有力的支持，小水电及农村电气化建设才取得了辉煌的成就。

　　3、广大群众的积极拥护和参与是小水电事业长盛不衰的力量源泉。在小水电发展及农村电气化建设的过程中，虽然遇到这样那样的困难和阻力，但却几十年来长盛不衰的根本原因，在于它适应山区经济与社会发展的需要，满足了山区人民改变自身落后的生产生活条件和实现脱贫致富的迫切愿望，符合广大农民群众的根本利益，因此得到了人民群众的真诚拥护和广泛参与，这正是我们事业发展的力量源泉。另一方面，在国家的必要扶持下兴办小水电，地方与群众办得起、有利于地方经济发展，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的建设和经营特点，符合我国国情和现阶段生产力水平。人民拥护、符合国情，小水电才会有强大的生命力。

　　4、改革体制、创新机制，促进科技进步是小水电及农村电气化发展的动力。小水电是在以改革为动力，冲破束缚生产力发展的生产关系，促进、解放和发展农村社会生产力中发展起来的。实行“自建、自管、自用”方针，就是坚持自力更生、艰苦奋斗；就是坚持“谁建、谁有、谁管、谁受益”，维护投资者的合法权益，调动各方面发展小水电的积极性；就是坚持小水电电源与电网同步建设，电力建设与负荷建设协调发展，面向市场，取得效益，更好地服务；实行“以电养电”政策，就是实行股份制办电，按股进行分红，国家、地方国有股份分得的红利可以作为以电养电资金，继续用于小水电和农村电气化建设，建立投入产出良性循环、滚动发展的机制。这些政策措施都是为冲破束缚生产力发展的生产关系，促进、解放和发展农村社会生产力而提出来的,正是因为有了这些改革和创新，小水电才突破了计划经济模式，率先跨入了市场经济的范畴，取得了很大的发展，造福于亿万农民。

　　目前，现代科技已广泛应用于小水电行业。每一个技术进步和创新，都使农村水电建设上了一个新的台阶。当前，信息和网络技术的发展又为农村水电从自动化到数字化的升级提供了难得的机遇。15年的实践证明，深化改革，加快制度创新和技术创新，推动技术进步是农村水电发展的真正动力。

　　5、从中国水电建设的实际出发，统筹规划是搞好水电及农村电气化建设的前提。水电及农村电气化建设规划,不是简单的电源规划和电网规划，而是一个包括资源、生态、扶贫，电源、电网、负荷，科技、管理、投资等方面的统筹规划，是多学科的有机结合。只有制订出一个符合当地实际、科学合理、经济可行、具有可操作性、便于实施的水电及农村电气化全面规划，才能使水电及农村电气化建设得到顺利实施。否则就会走弯路，就会造成浪费。

　　6、完善制度、健全法规、加强管理是小水电及农村电气化工作的保障。多年来，各级水利部门大力推进法规和标准化建设，制定了一系列保护和规范小水电发展的制度、法规和标准，覆盖面广，内容丰富，从多个方面为农村水电的发展提供了保障。各地从实际出发，在小水电的设计、施工、质量控制、成本控制、竣工验收、运行管理、经营管理等多个方面创造出丰富多彩的管理模式，提高了农村电气化的建设质量，降低了建设成本。

　　第三，当前存在的主要问题和差距

　　虽然农村水电和电气化建设取得了巨大成就，但是距国民经济和社会发展“十五”计划目标的要求还存在不小的差距，我们在工作中也还面临着不少突出的问题，主要是：

　　1、中西部广大山区由于经济发展滞后，用电水平仅为全国平均水平的1/3，世界平均水平的1/10。西部地区、少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困山区用电水平更低。随着西部大开发的全面展开和中西部地区的经济发展，如何提高这些地区的用电水平将会成为我们面临的一个十分紧迫的课题。此外，小水电在改善农村能源结构，保护和改善生态环境方面的作用目前发挥得还不够，还有巨大的潜力。

　　2、我国小水电资源较为丰富,可开发的容量为8700万千瓦,已开发的只有2485万千瓦,开发利用程度还很低，仅为28.6%。，由于我国小水电的开发程度远低于水能资源丰富和比较丰富的国家，使大量可再生的清洁能源白白地流失了。

　　3、目前，还有相当多的人对农村水电的战略地位缺乏足够的认识。农村水电作为清洁可再生的绿色能源，在国际社会已经得到足够的重视，而在国内的一些地方，对其减少温室效应、减轻污染和保护生态环境等方面的作用认识不足，也缺乏行之有效的政策和相应的措施。在一些地方，不但不能在电能配置上保障小水电的应有份额，而且还限制小水电发电生产。有些地方限制小水电上网电量，压低电价、不让小水电上网甚至把小水电作为小火电一样对待。

　　4、一些地方，在农网改造中以不让小水电发电上网和不拨付农网建设与改造资金等办法，迫使农村水电企业改变水利系统电网管理关系，以低价或超低价出售水电资产，严重影响了小水电发展和农村电气化建设工作的正常开展。

　　5、信贷渠道不畅。农村水电所在地多为贫困地区，地方电力资产少，当地银行多为“贷差”行，放贷能力有限，由上级银行拨付转贷，加大了放贷成本和风险，导致农村水电开发的贷款渠道不畅。

　　6、思想观念滞后。农村水电行业点多面广、布局分散，又多处山区，信息不畅、交通不便，在市场经济的观念和认识上，同其它行业相比有明显差距。在实行经济体制改革和经济增长方式“两个根本性转变”的过程中，不论在深度上还是在广度上，都有大量的工作要做，我们要有紧迫感、使命感和责任感，要锐意改革、奋起直追。

　　二、农村水电及电气化建设面临新的形势

　　第一，水利进入一个新的发展阶段，水利基础设施建设与水利改革的步伐加快。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，党和国家非常重视水利工作，全社会对水的认识不断深化。“九五”计划第一次把水利建设作为国民经济的战略重点，摆在基础设施建设的突出位置，“十五”计划继续将水利放在基础设施建设的首位。党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从可持续发展的高度加以重视，并全面、系统、完整地阐述了中央的水利工作方针，对新时期的水利工作提出了明确的要求。水利部党组按照党中央、国务院的要求，在认真总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路。全国水利系统认真贯彻中央的水利工作方针和部党组的治水思路，在中央积极财政政策的支持下，水利工作取得了显著成效。长江、黄河等大江大河以堤防为主的防洪工程建设取得了重大进展；万家寨、小浪底等一大批重点水利枢纽工程相继竣工投产；病险水库除险加固和解决农村人畜饮水困难取得了新的突破；黄河在大旱之年继续实现不断流，黑河成功地进行了分水，塔里木河已将水输送到下游的台特玛湖，扭转了塔里木河下游生态恶化的趋势；南水北调工程前期工作进展顺利，近期可望开工；水资源统一管理得到加强，全国800多个地、市、县实现了城乡水务一体化管理；农田水利基本建设和农村水利工作取得了很大成绩，水土保持生态建设步伐加快；水利改革与发展进入了一个新的阶段。

　　第二，国家实施可持续发展战略，对农村水电及电气化建设提出了新的要求。国民经济和社会发展“十五”计划中，已经把实施人口、资源、环境的可持续发展，列为新世纪我国经济社会发展的两大基本战略之一。今年4月、6月和8月，朱镕基总理考察湖南、四川、贵州时强调指出，保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步；要采取各种形式，处理好退耕农民的当前生计和长远致富问题；大力发展小水电、沼气，在这方面要给予扶持。朱镕基总理关于要大力发展小水电的重要讲话，确立了小水电新的定位，对新世纪水电及农村电气化建设提出了新的要求，也给水利水电行业带来了新的发展机遇。

　　第三，国家实施西部大开发战略，开辟了农村水电发展的广阔前景。小水电既是西部农村和农业的重要基础设施，又是促进退耕还林还草，建设西部绿色屏障的生态工程，同时也是民族地区、贫困地区的开发性扶贫工程，在西部大开发中具有明显的资源优势、比较优势和市场优势。中央提出5到10年内，西部地区生态建设和基础设施建设要有突破性的进展，客观形势要求我们必须加快小水电发展，充分发挥其扶贫作用、生态作用与支农作用，把小水电的经济效益、社会效益与生态效益有机地结合起来。

　　第四，国家继续实行积极的财政政策，进一步增加了对水利基础设施建设的资金投入。党中央和国务院将继续实施积极的财政政策，加快西部大开发和加强基础设施建设。水利基础设施、水电及农村电气化建设和水利系统农网改造的投入力度将会进一步加大，这必将对发挥农村水电及电气化带动社会资金参与基础设施及基础产业的开发建设和促进国民经济的增长起到积极的作用。国家实施新的扶贫攻坚计划的一项主要任务就是解决农村饮水和用电困难人口的饮水用电问题，加快贫困地区农村水电等基础设施建设和推进城镇化进程。此外，通过实施农村水电及电气化县建设，能够带动社会资金参与基础产业的开发和建设，有利于扩大内需和拉动经济增长。

　　三、“十五”水电及农村电气化建设的目标和任务

　　第一，水电及农村电气化工作总的要求
　　
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻中央十五届五中、六中全会精神和党中央、国务院关于中小水电建设的方针政策，按照新时期中央水利工作方针和水利部党组新的治水思路，坚持水电及农村电气化建设为农业、农村和农民服务的方向，以发展为主题，以改革和科技创新为动力，全面规划，统筹兼顾，综合开发，结合江河治理和生态建设治水办电，实施小水电代柴生态示范工程，加快西部地区水电建设，搞好水利系统农网改造，解决边疆地区、少数民族地区和贫困山区无电乡和无电村的用电问题，把水电及农村电气化建设与我国山区经济建设、生态环境建设、扶贫开发和水利建设有机地结合起来，以水能资源的合理开发、优化配置、综合利用和有效管理，促进水电及农村电气化事业的持续、健康、快速发展。

　　第二，水电及农村电气化建设的目标和任务

　　水电及农村电气化建设肩负着推进农业和农村经济结构调整、加快贫困山区人民脱贫致富、促进地区经济发展和保护生态环境等历史使命。新的形势对水电及农村电气化建设提出了新的目标和任务。

　　1、建设400个水电农村电气化县。“十五”期间按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”，“自建、自管、自用”和“小水电要有自己的供电区”的原则，全面完成400个水电农村电气化县建设任务，使我国农村水电电气化水平再上一个新的台阶。水电农村电气化县的乡通电率要达到100%，户通电率要达到98%以上，用电保证率要达到95%以上。全县人均年用电量达到500千瓦时，户均年用电量达到400千瓦时，小水电代柴户率达到30%。牧区、少数民族地区、山区县的标准可适当降低。水利部门对水利系统的水电工作行使有效的行业管理职能。

　　2、大力发展小水电及其配套电网。“十五”期间，全国水利系统新增水电装机800万千瓦（其中新增农村水电装机600万千瓦），总装机达到3900万千瓦，年发电量达到1200亿千瓦时，均占全国水电总量的40%；在开发农村水电的同时，加强配套电网建设，建成一批具有一定规模的小水电开发基地。

　　3、实施小水电代柴生态示范工程。“十五”期间，在长江上游、黄河中上游、珠江上游及其它适宜小水电代柴的地区，建设一批小水电代柴生态示范区，通过发展小水电及其配套电网，稳定地解决退耕还林区、天然林保护区、自然保护区、重点水土流失防治区和山区1800万户、7200万烧柴群众的生产生活燃料和农村能源问题，保护生态环境，从根本上遏止毁林和破坏植被现象，使小水电代柴生态示范区的生态环境得到明显改善。

　　4、搞好水利系统农村电网改造。按照“两改一同价”的要求，完成第一批水利系统农网改造和农电体制改革任务，抓紧第二批水利系统农网改造工程的实施，推进乡镇电管站改革，实现城乡同网同价，减轻农民负担。

　　5、开发西部地区中小水电资源。利用西部山区河流众多、水量充沛、流量稳定，落差大而相对集中、淹没损失小、技术经济指标优越等中水水电资源优势，结合西部地区水利基础设施建设，加快西部地区中小水电开发，实现“西电东送”。

　　6、解决边远地区的群众用电困难。结合扶贫开发，通过发展小水电、太阳能和风力发电，重点解决西藏、新疆、青海等边境地区、少数民族地区和贫困地区无电乡、村的生活和生产用电问题。

　　7、建设一批龙头水电站和配套电网。加快流域水能资源的梯级开发，建设一批具有调节能力的龙头水电站和配套电网，实施流域、梯级、滚动、综合开发，提高水资源的综合利用效率，形成“以水发电，以电养水”的良性循环。　　

　　第三，实现这一目标的主要对策和措施

　　1、提高认识，加强领导。“十五”水电农村电气化县建设主要在西部地区和老少边穷地区，是农民、农业和农村工作的重要内容，是国家实施西部大开发、扩大内需和可持续发展战略的重要举措。发展农村水电，建设水电农村电气化县，是国务院部署给各级水利部门和地方政府的一项光荣而艰巨的任务。水电及农村电气化建设意义大、任务重、涉及面广，各级党委和政府要高度重视这项工作，将水电及农村电气化工作列入重要议事日程，充分发挥政府的主导作用，调动社会各方面的积极性。各级水利部门要进一步增强责任感，把这项工作作为水利工作的重要组成部分，抓紧、抓实、抓好。一把手要亲自过问，负有领导责任；分管领导要直接抓，负有具体责任。要实行目标管理，逐级分解任务，落实责任，明确责任人、工作量和时间期限，将各项工作落到实处。各有关部门要按照“三个代表”的要求，相互支持，紧密配合，把水电农村电气化县建设作为促进农村经济发展、农民脱贫致富和生态建设的大事来抓，加强领导、明确责任、精心组织、狠抓落实、讲究实效，确保农村水电电气化建设任务的全面完成。

　　2、全面规划，综合开发。水电及农村电气化建设是和水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、地方经济发展和群众生产生活紧密联系在一起的。要将农村水电列入水利发展总体规划，统筹兼顾、综合开发、因地制宜、合理安排，兴利与除害结合，开发与保护并重，治水与办电协调发展。水利部门要切实制定好“水电及农村电气化发展规划”，要将发展农村水电纳入水利建设总体规划。同时，要搞好“水电农村电气化县建设规划”、“小水电代柴生态示范工程规划”、“边疆地区和贫困山区无电乡村通电规划”和“第二批水利系统农网改造规划”的衔接。规划要充分体现“以电代柴、以林涵水、以水发电、以电养水、水电互济”的可持续发展思想。

　　3、落实政策，增加投入。认真落实“自建、自管、自用”、“谁建、谁管、谁有、谁受益”、“以电养电”、“小水电要有自己的供电区”、“小水电增值税继续执行6%税率”等政策，落实允许国家扶贫资金（包括不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈、扶贫开发贷款等）可用于农村水电及其电网建设的政策。要拓宽水电及农村电气化建设的资金渠道，多方位加大投入，积极争取各级财政对农村水电的倾斜和支持，加强同金融部门的沟通，建立多元化的水利投资机制和有吸引力的投资回报机制，促使更多的资金流向农村水电行业，全面加快小水电资源的开发。要进一步解放思想、更新观念，推动农村水电的资本经营，充分利用国内和国外两个资本市场，有效降低资金成本。

　　4、加强管理，提高效益。过去一段时间，水利部门对水电的行业管理职能被削弱，农村水电的管理受到严重影响，导致水资源和水能资源的无序开发和浪费，造成水利国有资产的严重流失。各级水利部门要加大依法治水和依法管水的力度，强化水行政管理职能，切实负起行业管理的责任，严格按照水资源总体开发利用规划的要求，加强水资源和水能资源的统一管理，提高水资源和水能资源的利用效率。在水电及农村电气化建设中，要杜绝无序开发、避免资源浪费，防止国有水利资产流失。要尽快充实、完善各级政府电气化领导小组和办事机构，做到领导到位、职能到位、人员到位、责任到位、管理到位，努力提高管理水平和经济效益。

　　小水电企业要不断推进科技进步，强化经营管理，增收节支，减员增效，增强市场竞争能力和经济效益，加快自身发展。

　　5、健全机构，充实力量。水电及农村电气化建设任重道远，各级地方政府，尤其是水利部门，要重视水电及农村电气化的机构建设和队伍建设。由于近几年水利部门的小水电行业管理职能有所削弱，机构变化大，干部流失多，目前需要协调解决的问题和困难不少。各地要尽快选派一些优秀干部充实和加强水电及农村电气化工作，建立一支政治强、作风硬、素质高、技术好，能打硬仗的水电农村电气化建设与管理队伍。从事水电及农村电气化建设的同志们要以高度的责任心、事业心和使命感，满腔热情地投身水电及农村电气化建设。

　　6、精心实施，确保质量。各地要认真总结农村初级电气化建设经验，在水电及农村电气化建设总体规划的基础上，进一步制定好年度实施计划。要充分调动各方面的力量，搞好水电及农村电气化建设各项工程的衔接，按照规划工期，统筹安排，规范运作，精心组织、精心施工、严格管理，争创优质工程。水电及农村电气化建设项目要严格执行基本建设程序，狠抓工程质量，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。在建设过程中，要严格按照水电及农村电气化建设规划，遵循农村水电建设的规章、规范、规程和标准，从勘测、设计到建设、管理的每一个环节，都要严格把关、确保工程质量。

　　7、改革体制，创新机制。水电及农村电气化建设要适应国家电力体制改革的方向，建立现代企业制度，实行股份制和股份合作制。要建立健全水利水电国有资产监管和运营体系，逐步完善以资产为纽带的行业管理体系，明确国有水电资产出资人，积极鼓励跨地区、跨行业、跨所有制组建水电产业集团、省级水利水电产业集团、流域水电集团和小企业联合体等，发挥规模优势和集约优势，提高企业竞争力。要抓住有利时机，主动创新机制，适应市场，走出一条具有中国特色的水电农村电气化建设路子，使我国小水电事业走上良性运行和滚动发展的轨道。

　　8、研究政策，搞好宣传。国家的政策扶持是水电及农村电气化发展的保证。实践证明，“小水电要有自己的供电区”，“自建、自管、自用”、“谁建、谁管、谁受益”以及“以电养电”的政策，都是切实可行的，应当坚持下来。要根据国民经济和社会发展的新形势，研究制定符合市场经济体制要求和国家电力体制改革方向，有利于小水电发展和水能资源可持续利用的政策措施。要尽快制定小水电作为清洁可再生能源按绿色能源合理定价、全额上网的政策，国家大电网要在上网电量、电价方面对小水电给予扶持。要积极推进清洁可再生能源配额制和绿色能源证书制度，逐步建立适应市场经济和可持续发展的电价形成机制。既要根据水电及农村电气化建设的实际情况落实好现有的政策，又要针对新的情况和新的问题研究提出一些新的政策性建议，争取国家多出台一些扶持水电及农村电气化和水利系统农网改造方面的政策，用政策来保障和推动我们的工作。

　　要进一步加大水电及农村电气化宣传工作的力度。通过宣传，增加社会各界对水电及农村电气化工作的理解，求得各有关部门、各级领导和社会各界的广泛支持，为加快小水电发展创造良好的外部环境和社会氛围。

　　四、真抓实干，开创水电及农村电气化工作新局面

　　当前水利工作已经进入了一个的新的发展时期，水电及农村电气化工作面临着极好的发展机遇，面对大好形势，各级水利部门要坚定信心，抓住机遇，深化改革，加快发展，努力开创水电及农村电气化工作的新局面。

　　第一，做好水电及农村电气化县建设的启动工作，开好局，起好步。“十五”水电农村电气化县建设的项目计划和资金计划最近将下达各省、自治区和直辖市。今年是实施十五计划的第一年，也是第四批水电及农村电气化建设的开局之年，各省、自治区、直辖市水利厅局一定要全力以赴，扎扎实实地做好水电农村电气化县建设的各项启动工作。每个水电及农村电气化县都要成立领导小组，制定实施方案，明确办事机构，落实专人负责此项工作，尽快组织实施。

　　第二，全面完成第一批水利系统农网改造任务，做好第二批水利系统农网改造的各项前期工作。各有关省、自治区、直辖市水利厅局要按照国家计委不久前召开的第四次全国农村电网建设与改造工作会议的要求，进一步加大第一批水利系统农网改造工作的力度，集中力量，狠抓落实，层层分解工作任务，将责任明确到人。要深入基层、分析情况、研究对策、增加投入，确保第一批水利系统农网改造工程的进度和质量，完成好乡镇电管站的改革。对已经完成水利系统农网改造任务的县，各省、自治区、直辖市水利厅局要制定详细的验收计划，根据各县的具体情况，确定竣工验收时间，及时请计委按照有关验收标准和规定组织验收，一定要确保验收质量。

　　第三，大力发展小水电，解决农民生活用电和农村能源，实施小水电代柴生态示范工程。目前，水利部水电及农村电气化局正在组织制定小水电代柴生态示范工程建设计划和实施方案，四川省的报告已经正式上报国务院。各有关省、自治区、直辖市水利部门要把小水电建设与调整地方能源结构、促进退耕还林还草和生态建设、加快山区开发、地方经济发展和农民脱贫致富结合起来，组织力量抓紧开展小水电代柴生态示范工程的各项准备工作，尽早制定和上报切实可行的小水电代柴生态示范工程建设计划和实施方案，全面推动此项工作。

　　第四，充分发挥水利行业的水电管理职能，切实加强小水电资源和水能资源的统一管理。小水电资源和水能资源是水资源的重要组成部分，开发水电是水利部门结合江河治理，治水办电、充分发挥水资源综合利用效益的一项重要工作。加强水资源的统一管理，也必须加强小水电资源和水能资源的统一管理。国务院批准的水利部“三定方案”，明确由水利部负责指导水利行业的水电管理，因此必须进一步加强农村水电和小水电的行业管理。省级水行政管理部门要根据本省、自治区、直辖市的实际，研究制定加强小水电资源和水能资源开发利用的管理办法。在制定水利规划时要把中小水电规划作为重要内容加以考虑，在安排水利投资计划时要一并加以安排，以充分发挥水资源的综合利用效益。

　　第五，进一步加强机构建设和水电及农村电气化队伍建设。各省、自治区、直辖市水利厅局的水电及农村电气化建设与管理机构要进一步得到重视和加强，人员要进行充实，资金渠道要有保障，各地、市、县也要建立和健全相应机构。在地方机构改革中，各级水利部门要积极主动地向地方党委、政府汇报，宣传党中央、国务院赋予水利部门的水电农村电气化县建设、水利系统农网改造和小水电代柴生态示范工程的重要意义和广泛影响，争取各级党委、政府及各有关部门的理解和支持，在明确水利系统水电管理职能的基础上，确定相应的机构和编制，从组织机构上保证水电及农村电气化工作的顺利开展。

　　同志们，400个水电农村电气化县建设是新世纪水利工作的一项重要任务。我们要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，按照中央的水利工作方针和水利部党组新的治水思路，以开拓创新、求真务实和与时俱进的精神，扎扎实实地做好各项工作，把水电及农村电气化工作推向一个新的阶段，为实现新世纪国民经济和社会发展的宏伟目标而努力奋斗！