这是一项浩大的工程———历时整整两年时间，如今已圆满完成，并开始实施。
　　这是集体智慧的结晶———先后有190多人参加，召开各种协调会议30多次，各类专家讨论会10多次，共有170多人次的专家参加咨询和审议。同时，还广泛征求了各有关单位和部门包括各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）的意见。
　　这就是作为“十五”期间我国水利发展和建设的指导性文件———《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》（以下简称《规划》）。
　　据了解，该《规划》是在水利部党组的领导下，在主管部长及总工主持下，由水利部规划计划司组织、水利水电规划设计总院具体承担、水利部有关司局参加编制完成的，水利部有关业务司局组织完成了相关专业规划，有关科研院所参加了相关专题的研究。
　　整个《规划》编制工作从1999年下半年开始，历时两年，除完成《规划》外，还与国家计委和建设部一起编制完成了《国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划》。同时，为了做好“十五”规划编制工作，还开展了《防洪减灾“十五”规划》《全国节水规划纲要》《全国水土保持生态建设规划》等27项专业规划，进行了“水利发展指标体系研究”“水利建设项目基本参数统计分析”等11项专题研究工作，建立了全国水利项目库，库中拥有1800多个项目，为全国水利规划计划工作今后进行项目管理奠定了基础。
　　为了做好《规划》编制工作，参与《规划》工作的领导和编制组的全体人员，付出了大量心血。然而，令他们欣慰的是，如今《国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划》已经国家计委根据国务院授权予以批复实施。据了解，这是我国第一个经国家正式批复的全国水利发展五年规划。随后，《规划》也开始实施。
　　《规划》明确了水利发展的指导思想、基本原则以及战略目标、总体布局和主要任务《规划》在认真分析研究了我国水
　　利发展现状和面临的形势与任务后提出，21世纪初我国水利发展的四项方针为：以发展为主题，以水资源的可持续利用为主线，以改革和科技进步为动力，以满足人民群众对水的基本需求为根本出发点。
　　八条基本原则为：坚持人与水的协调和谐；坚持水利与经济社会协调发展；坚持以改革促进水利发展；坚持政府宏观调控，综合运用经济杠杆；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理；坚持向西部倾斜，促进东中西协调发展；坚持量力而行，突出重点，提高效益；坚持依法治水，科学治水。
　　实现五个战略目标：一是优先满足城乡人民生活用水要求，二是基本满足国民经济生产用水要求，三是基本保障经济和社会安全对防洪的要求，四是基本满足粮食安全对水的要求，五是努力改善生态环境用水的要求。
　　《规划》提出，要实现上述战略目标，必须建立八大保障体系：一是建立较为完善的防洪减灾保障体系，二是建立水资源供给与高效利用保障体系，三是逐步建立维护生态环境安全的水利保障体系，四是建立健全水法规政策体系，五是建立水利投资保障体系，六是建立较为完善的水管理保障体系，七是建立水利科技创新保障体系，八是建立水利人才保障体系。
　　水利建设总体布局为：以长江、黄河等七大江河为轴线，以东北、黄淮海平原、长江中下游地区和东南沿海四个经济区的水利工程为重点，以西部大开发的水利建设为新的增长点，逐步形成全国水利保障体系。巩固提高东部，稳定发展中部，加快发展西部水利事业。针对东、中、西部不同的水问题及水利建设特点，通过保障防洪安全和水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展。在受洪水影响地区，重点解决防洪问题，经济建设、生产力布局和城市建设必须符合防洪规划要求，并承担相应的风险，严禁盲目围垦、设障、侵占河湖洲滩及行洪通道。在水资源紧缺地区，大力推行节约用水，实行计划用水，重点解决供水问题，要根据水资源承载能力，合理确定工业、城市及灌溉发展规模和产业结构，避免布置高耗水、重污染的工业项目，严禁盲目发展灌溉面积，生态环境建设要考虑降雨和水资源条件。从全局出发统筹考虑，合理配置水资源，通过兴建南水北调等大型跨流域跨地区的调水工程，形成东西互补、南北互济的水资源配置格局，采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。
　　《规划》提出了“十五”期间，水利发展和建设的12项主要任务：一是防洪工程建设，包括大江大河治理、其他江河治理、重要基础设施的防洪工程和国家防汛指挥调度系统建设；二是节约用水，包括节水灌溉、工业节水和城市节水；三是南水北调等水资源开发利用工程，包括南水北调工程、地表水资源工程、地下水开发利用和其他水源工程；四是农村水利，包括人畜饮水、乡镇供水、灌区建设、雨水集蓄利用工程、牧区水利建设和农业综合开发水利建设；五是城市水利，包括城市防洪、供水和排水；六是水土保持生态建设，主要是长江上游及石灰岩地区、黄河中上游、其他江河水土流失治理，风沙草原区防治，内陆河流域综合治理以及加强水土保持监测、监督工作；七是水资源保护工程，主要是供水水源区保护与建设，加强水资源保护和控制地下水超采；
　　八是病险水库除险加固；九是水电及农村水电电气化建设；十是水管理，包括水资源统一管理、水利工程建设管理、水利工程运行管理和依法行政管理；十一是水库移民安置；十二是水文、前期等基础工作，包括水文基础设施建设和水利基础工作。
　　为完成以上主要任务，《规划》还提出了七项保障措施：一是加强领导，强化政府宏观调控的主导作用；二是做好规划，保障水利建设健康有序地进行；三是增加投入，建立稳定的投入保障机制。四是深化改革，完善水利发展机制；五是完善法规，强化执法；六是依靠科技进步，推进水利现代化进程；七是扩大对外交流，加强国际合作。
　　整个《规划》在编制过程中，认真贯彻了中央水利建设的各项方针政策和水利部党组提出的从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持经济社会持续发展的治水思路。强调根据经济社会发展要求和当地水资源条件，研究水利发展的需求，确定水利发展的思路和重点，提出水利发展目标。特别重视水资源的节约、保护、配置，重视协调人与自然关系，重视水管理工作。深入地研究防洪减灾、水资源供给和生态环境保护问题，统筹协调解决三大水问题，在计划安排中体现了在进一步提高江河防洪能力的同时，更加注重水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，重点解决城市供水不足以及水污染严重问题，逐步缓解我国北方地区干旱缺水矛盾。规划具有明显的时代特征。让《规划》真正落到实处《规划》贯彻了党中央治水方针和
　　水利部党组治水思路，是指导全国水利发展的纲领性文件，如何贯彻实施好规划至关重要，为此，水利部于8月31日专门发出通知，要求各地认真贯彻执行。
　　“通知”指出，全国水利发展“十五”规划是国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，是国家发展计划委员会印发的《国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划》的进一步细化，是“十五”期间我国水利发展和建设的指导性文件。各流域机构，各省（自治区、直辖市）及计划单列市水利（水务）厅（局），要根据全国水利发展“十五”规划，进一步修订本地水利发展“十五”规划。
　　“通知”强调，“十五”是我国经济社会发展的重要时期，也是水利进一步快速发展的重要时期。各流域机构、各级水行政主管部门及有关单位，要结合本地本单位的实际，精心组织好水利发展“十五”规划的实施，进一步加强水利基础设施建设和水利工程管理，加快水利事业发展，为促进经济社会可持续发展和社会文明进步提供支撑和保障。
　　我们相信，经过水利系统上上下下的共同努力，“规划蓝图”定能变为现实；我们也期待，“十五”我国水利事业在“规划蓝图”的指导下，创造更加辉煌的成就。