中国出版业的三大战略选择
中华读书报
新闻出版总署副署长 柳斌杰
2004-09-06
2004北京国际出版论坛摘要
为了探讨国内出版产业在全球化背景之下如何参考、借鉴国际化运作模式，为出版单位提供与海外知名出版机构和同行间的对话、交流机会，学习借鉴国际先进出版管理理念，进一步理清我国出版业改革和发展的思路，在
第十一届北京国际图书博览会召开之际，以“出版产业的集团化运作、企业的战略化管理与国际贸易”为主题的“2004北京国际出版论坛”，率先于8月30日至9月1日举办。新闻出版总署副署长柳斌杰到会发言，从战略高度对我国新闻出版业做了整体规划和部署。培生教育集团国际总裁兼高等教育与专业出版总裁威尔·艾瑞德先生就“国际出版企业的管理”为题，介绍了如何尽可能出色地组建国际出版企业的思路与实施细则。法国桦榭出版集团董事长、总裁、首席执行官热拉尔·德罗克莫雷尔先生，则在对杂志诞生发展历程回顾和杂志自身特征总结的基础上，对杂志所肩负的使命做了新的阐释。与会还有其他国际著名出版机构和国内知名出版企业，限于篇幅，本报只摘发上述三个演讲部分精彩内容，希望能给国内出版界同仁以启迪与借鉴。
要点提示
中国出版业的三大战略选择：集团化建设———重塑市场竞争主体;市场化经营———转换机制创造活力;产业化发展———壮大出版企业实力。
当代中国出版业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，它担负着建设和传播社会主义先进文化的历史责任，在传承文明、创新知识、普及科学、探求真理、积累文化、资政育人、实现中华民族伟大复兴中，都有特殊的作用。改革开放给我国出版业注入了无限的生机和活力，使我国一跃而成为世界出版大国，书报刊出版总量居世界第一位。
进入21世纪，世界经济、政治、文化、科学技术和国际关系发生了新的变化，中国进入了一个重要的战略机遇期。在这个关键时期，中国共产党和中国政府冷静地判断形势，权衡利弊，果断地做出了三大战略选择，使中国的出版业面向现代化、面向世界、面向未来，走上了改革、开放、繁荣、发展之路。
选择之一：集团化建设———重塑市场竞争主体
中国的出版业是在计划经济体制下形成的，按照主办部门和地区的行政级次配置出版单位，小而全、多而散，资源平均、竞争乏力是它的基本特点。要适应我国先进文化建设的需要和社会市场经济体制的要求，能够像国际跨国出版、传媒集团那样和参与国际文化竞争，在竞争中传播民族文化，巩固和扩大先进文化阵地，必须调整产业结构和组织结构，大力推进集团化建设，从而形成一批跨地区发展、多媒体经营、具有实力的大型出版、发行集团，塑造出新的市场竞争的主体。
集团化建设是实现集约经营的有效方式。只要按照市场规律办事，以资产为纽带、以业务重组为链条，打破行政、地域界限，通过兼并、重组、收购、股份制改造，加速提升出版产业集中度，就必然有利于整合资源、集中优势，实现规模集约化经营。
集团化建设是低成本扩张的现实途径。通过母子公司、两级法人体制建立，完善以产权制度、法人治理机构为基础的现代企业制度，有利于盘活存量，吸引增量，优化组合，调整结构，有利于壮大实力、扩张发展，从物质基础和体制机制两方面提高出版业的实力和竞争力。
集团化建设的核心是培育自主经营、自我发展、独立负责的市场竞争主体，造就市场竞争中的国家主力队。这不仅能优化组合、集中优势，而且有利于政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，打破计划经济体制下出版单位依附党政部门的局面，使政府专司管理，企业独立经营，事业全力服务，各负其责，各行其道。
选择之二：市场化经营———转换机制创造活力
出版物是具有两种形态的产品，它所承载和传播的内容是观念形态的，而它本身是加工制造出来的物质形态的产品。在古今中外出版物都是有价值的产品，上市交换就是商品。在加入WTO时，中国政府已经承诺逐步开放出版物分销服务和分销市场，这就直接确定了出版物的市场和商品地位。靠计划组织调节生产和分配出版物的历史即将结束，因为它与我国社会主义市场经济体制不相适应，与市场经济背道而驰。出版业必须与时俱进，面向市场，建立新的出版物市场经营体系。
市场化经营就要创新体制，从计划体制的模式中解放出来。首先要把经营性出版单位转企改制，建立现代企业制度，重塑新的市场主体；确立党委领导、政府管理、行业自律、企业自主经营的宏观体制；实现政企分开、政资分开、管办分离，推动企业创新体制、转换机制、面向市场、加快发展，成为独立经营、自负盈亏的法人实体。
市场化经营就要转换机制，增强企业内部活力。通过产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的建立和劳动人事、分配制度的企业化改革，提高出版行业的内部活力、职工的创造力和市场竞争力，使之在发展中发挥更大作用。
市场化经营就要培育品牌，形成品牌，突出特色，以优质产品培育提升市场竞争能力。通过政策支持和市场竞争，使一些大型出版集团集中资源、集中优势，培育名牌，大量出版名牌产品和特色产品，发挥优势集团和名牌产品、特色产品在国内外出版市场竞争的主力作用，不断扩大我国出版产品在国内国际市场中的占有率。
市场化经营就要培育发展市场体系，完善市场法规，规范市场行为。按照统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场要求，加快出版物大流通、大市场的建设和中介组织的建立，制定出版物市场管理法规，改革市场执法体制，加强市场执法队伍的力量，使出版物市场健康发展、日益繁荣，最大限度地满足广大人民群众的精神文化需求。
市场化经营就要打破垄断经营、条块分割和地区封锁。尽快打破计划经济体制形成的垄断经营、条块分割、地区封锁的格局，是兑现加入WTO的承诺，有序开放分销市场，保证公平竞争的当务之急。中国政府已经制定了对外开放的有关政策，欢迎各种资本共同投资发展出版物大市场。鼓励出版、发行企业通过兼并、重组、收购、股份制改造，实现跨地区、跨媒体、跨国经营，运用招投标、政府采购、集中配送、连锁经营等方式推动市场竞争。
选择之三：产业化发展———壮大出版企业实力
企业是产业的基石，培育出版企业、发展出版产业是繁荣新闻出版事业，建设社会主义先进文化的物质基础和必然途径。发展文化产业，提高文化产业在国民经济中的比重，也是党和国家的要求。
产业化发展要求树立和落实科学发展观。出版产业的全面协调统筹发展既要符合精神文明的要求，更要遵循市场经济的规律。正确把握产品内容生产和产品加工制造的不同特点，完善产业链条和生产秩序，坚持“三贴近”，面向消费者，通过扩大消费带动产品生产。把市场和阵地统一起来，通过市场占领阵地，实现精神产品的自身价值。
产业化发展就要讲究两个效益，在坚持把社会效益放在第一位的前提下，大力提高经济效益，重视投入产出，坚持成本核算，提高产品质量，建立市场信誉。大型集团不只经营产品，还要经营资产，通过吸引业外资本壮大实力，实施同行业或跨行业资产重组，调整产品结构，实现成本核算、保证产品质量、低成本扩张、跨越式发展。
产业化发展就要创造发展动力，以先进的管理理念、技术装备提升核心创造力和产品市场占有率。改革和技术进步是产业发展的两大动力，要深化改革，探索中国出版产业发展的新路子，向改革要生产力。也要大力引进先进的管理理念、技术装备，用高新技术改造传统出版业，提升出版业的核心创造力，进而提高新产品研发能力和新产品市场占有率，实现有效益的可持续发展。
产业化发展就要造就高素质的产业大军。出版产业是知识经济的组成部分，它需要高素质的人才支持。要千方百计发现人才、培养人才、留住人才，发挥优秀人才的作用。人才竞争将会是出版产业的一大特色，在一定意义上将决定其今后发展的水平。
三大战略选择的推进，始终得到党和政府有力支持。
为了探讨国内出版产业在全球化背景之下如何参考、借鉴国际化运作模式，为出版单位提供与海外知名出版机构和同行间的对话、交流机会，学习借鉴国际先进出版管理理念，进一步理清我国出版业改革和发展的思路，在
第十一届北京国际图书博览会召开之际，以“出版产业的集团化运作、企业的战略化管理与国际贸易”为主题的“2004北京国际出版论坛”，率先于8月30日至9月1日举办。新闻出版总署副署长柳斌杰到会发言，从战略高度对我国新闻出版业做了整体规划和部署。培生教育集团国际总裁兼高等教育与专业出版总裁威尔·艾瑞德先生就“国际出版企业的管理”为题，介绍了如何尽可能出色地组建国际出版企业的思路与实施细则。法国桦榭出版集团董事长、总裁、首席执行官热拉尔·德罗克莫雷尔先生，则在对杂志诞生发展历程回顾和杂志自身特征总结的基础上，对杂志所肩负的使命做了新的阐释。与会还有其他国际著名出版机构和国内知名出版企业，限于篇幅，本报只摘发上述三个演讲部分精彩内容，希望能给国内出版界同仁以启迪与借鉴。
要点提示
中国出版业的三大战略选择：集团化建设———重塑市场竞争主体;市场化经营———转换机制创造活力;产业化发展———壮大出版企业实力。
当代中国出版业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，它担负着建设和传播社会主义先进文化的历史责任，在传承文明、创新知识、普及科学、探求真理、积累文化、资政育人、实现中华民族伟大复兴中，都有特殊的作用。改革开放给我国出版业注入了无限的生机和活力，使我国一跃而成为世界出版大国，书报刊出版总量居世界第一位。
进入21世纪，世界经济、政治、文化、科学技术和国际关系发生了新的变化，中国进入了一个重要的战略机遇期。在这个关键时期，中国共产党和中国政府冷静地判断形势，权衡利弊，果断地做出了三大战略选择，使中国的出版业面向现代化、面向世界、面向未来，走上了改革、开放、繁荣、发展之路。
选择之一：集团化建设———重塑市场竞争主体
中国的出版业是在计划经济体制下形成的，按照主办部门和地区的行政级次配置出版单位，小而全、多而散，资源平均、竞争乏力是它的基本特点。要适应我国先进文化建设的需要和社会市场经济体制的要求，能够像国际跨国出版、传媒集团那样和参与国际文化竞争，在竞争中传播民族文化，巩固和扩大先进文化阵地，必须调整产业结构和组织结构，大力推进集团化建设，从而形成一批跨地区发展、多媒体经营、具有实力的大型出版、发行集团，塑造出新的市场竞争的主体。
集团化建设是实现集约经营的有效方式。只要按照市场规律办事，以资产为纽带、以业务重组为链条，打破行政、地域界限，通过兼并、重组、收购、股份制改造，加速提升出版产业集中度，就必然有利于整合资源、集中优势，实现规模集约化经营。
集团化建设是低成本扩张的现实途径。通过母子公司、两级法人体制建立，完善以产权制度、法人治理机构为基础的现代企业制度，有利于盘活存量，吸引增量，优化组合，调整结构，有利于壮大实力、扩张发展，从物质基础和体制机制两方面提高出版业的实力和竞争力。
集团化建设的核心是培育自主经营、自我发展、独立负责的市场竞争主体，造就市场竞争中的国家主力队。这不仅能优化组合、集中优势，而且有利于政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，打破计划经济体制下出版单位依附党政部门的局面，使政府专司管理，企业独立经营，事业全力服务，各负其责，各行其道。
选择之二：市场化经营———转换机制创造活力
出版物是具有两种形态的产品，它所承载和传播的内容是观念形态的，而它本身是加工制造出来的物质形态的产品。在古今中外出版物都是有价值的产品，上市交换就是商品。在加入WTO时，中国政府已经承诺逐步开放出版物分销服务和分销市场，这就直接确定了出版物的市场和商品地位。靠计划组织调节生产和分配出版物的历史即将结束，因为它与我国社会主义市场经济体制不相适应，与市场经济背道而驰。出版业必须与时俱进，面向市场，建立新的出版物市场经营体系。
市场化经营就要创新体制，从计划体制的模式中解放出来。首先要把经营性出版单位转企改制，建立现代企业制度，重塑新的市场主体；确立党委领导、政府管理、行业自律、企业自主经营的宏观体制；实现政企分开、政资分开、管办分离，推动企业创新体制、转换机制、面向市场、加快发展，成为独立经营、自负盈亏的法人实体。
市场化经营就要转换机制，增强企业内部活力。通过产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的建立和劳动人事、分配制度的企业化改革，提高出版行业的内部活力、职工的创造力和市场竞争力，使之在发展中发挥更大作用。
市场化经营就要培育品牌，形成品牌，突出特色，以优质产品培育提升市场竞争能力。通过政策支持和市场竞争，使一些大型出版集团集中资源、集中优势，培育名牌，大量出版名牌产品和特色产品，发挥优势集团和名牌产品、特色产品在国内外出版市场竞争的主力作用，不断扩大我国出版产品在国内国际市场中的占有率。
市场化经营就要培育发展市场体系，完善市场法规，规范市场行为。按照统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场要求，加快出版物大流通、大市场的建设和中介组织的建立，制定出版物市场管理法规，改革市场执法体制，加强市场执法队伍的力量，使出版物市场健康发展、日益繁荣，最大限度地满足广大人民群众的精神文化需求。
市场化经营就要打破垄断经营、条块分割和地区封锁。尽快打破计划经济体制形成的垄断经营、条块分割、地区封锁的格局，是兑现加入WTO的承诺，有序开放分销市场，保证公平竞争的当务之急。中国政府已经制定了对外开放的有关政策，欢迎各种资本共同投资发展出版物大市场。鼓励出版、发行企业通过兼并、重组、收购、股份制改造，实现跨地区、跨媒体、跨国经营，运用招投标、政府采购、集中配送、连锁经营等方式推动市场竞争。
选择之三：产业化发展———壮大出版企业实力
企业是产业的基石，培育出版企业、发展出版产业是繁荣新闻出版事业，建设社会主义先进文化的物质基础和必然途径。发展文化产业，提高文化产业在国民经济中的比重，也是党和国家的要求。
产业化发展要求树立和落实科学发展观。出版产业的全面协调统筹发展既要符合精神文明的要求，更要遵循市场经济的规律。正确把握产品内容生产和产品加工制造的不同特点，完善产业链条和生产秩序，坚持“三贴近”，面向消费者，通过扩大消费带动产品生产。把市场和阵地统一起来，通过市场占领阵地，实现精神产品的自身价值。
产业化发展就要讲究两个效益，在坚持把社会效益放在第一位的前提下，大力提高经济效益，重视投入产出，坚持成本核算，提高产品质量，建立市场信誉。大型集团不只经营产品，还要经营资产，通过吸引业外资本壮大实力，实施同行业或跨行业资产重组，调整产品结构，实现成本核算、保证产品质量、低成本扩张、跨越式发展。
产业化发展就要创造发展动力，以先进的管理理念、技术装备提升核心创造力和产品市场占有率。改革和技术进步是产业发展的两大动力，要深化改革，探索中国出版产业发展的新路子，向改革要生产力。也要大力引进先进的管理理念、技术装备，用高新技术改造传统出版业，提升出版业的核心创造力，进而提高新产品研发能力和新产品市场占有率，实现有效益的可持续发展。
产业化发展就要造就高素质的产业大军。出版产业是知识经济的组成部分，它需要高素质的人才支持。要千方百计发现人才、培养人才、留住人才，发挥优秀人才的作用。人才竞争将会是出版产业的一大特色，在一定意义上将决定其今后发展的水平。
三大战略选择的推进，始终得到党和政府有力支持。
