日前，新闻出版总署正式颁布重新修订的《出版物市场管理规定》，从９月１日开始，具备条件的民营发行企业经过批准，将可获得出版物总发行权。这一纸公文一时在业内引起了不小的轰动。

　　整个发行格局真的被颠覆了吗？
　　去年开始做书商的张顺平而今已经小有成绩，在他运作下的几套书时下同时出现在二渠道和主渠道的格架上。在接受记者采访的过程中，他显然已经对这一政策了如指掌。但对于他这样的选题策划者来说，直接的冲击并不很大。
　　“政府这样做是为了履行入世的承诺，但更主要的意义在于，行业外甚至境外的资本和力量从此有条件进入这个领域了。”换言之，房地产业的人士也可以投资出版领域了。
　　据长江文艺出版社副总编辑金丽红透露，现在已经有若干家行业外企业开始制订进军出版领域的计划，但具体的企业名称，她则不愿意透露。目前的政策会让实力很强的企业兴奋起来，对大型经销商而言，这确实是个好消息。根据文件精神，能够申请到总发行权的企业注册资本由以前的１０００万元人民币提高到了２０００万。对此，金丽红认为：“资金不是一个很难的事情，现在的闲置资金不少。”
　　新闻出版总署出版物发行管理司副司长张福海解释说：“这次放开的目的就是要通过市场平等准入，吸引那些资金雄厚、对市场负责的市场竞争主体，参与到出版物发行市场的竞争中来，提高我们的竞争档次和水平，有利于这个行业的健康发展，克服市场的短期行为。”虽然新闻出版署表现出了积极的态度，但北京大学副教授李常庆仍认为：“开放还是晚了一点，开放的力度还不大，门槛不要定得那么高，这样会把很多行业和有志于此的企业拒之门外。”
　　据了解，明年中国的发行市场将全部对外资敞开大门，因此，政府急于在此之前给国内的企业更多的机会，以使他们能够迅速成长起来，对抗外资的入侵。

　　下游的变革是否会形成对上游的冲击？
　　民营企业之所以非常看重总发行权和批发权，是因为这两个权力是书报刊企业全面进入图书市场的重要标志。我国发行的书报刊从出版到读者买到手中，一直是四个阶梯：总发行——批发——零售——读者购买。总发行权是指，出版物总发行单位统一包销出版物的权力；批发权是指，向其他出版物经营者销售出版物的权力；在以往，这两种权力只有出版社和省级以上的新华书店才拥有，而个体书商，只能拥有零售权。
　　在出版体系内，一直有上游下游之说，所谓上游就是内容产业，下游则指发行系统，此次改革的关键之处在于将出版的下游完全开放。这样是否可以最终促成政府对上游产业管制的松动呢？
　　“这大约应该是个信号。”金丽红表示，但同时她又说，到目前为止，它还没有到那么大的影响。按照金丽红的想法，下游已经成了出版的瓶颈。下游解决不好，终将无法解决最终的问题。“仅仅做发行不行，捆绑着做才有出路，这是整个链条。”
　　目前，发行商在政策上并不能干涉内容，但实际情况并非如此，因为发行商贴近市场，他们更能够感知一本书是否有市场潜力，因此他们不参与内容几乎是不可能的。“只是现在不能公开而已。”金丽红直言。发行商最终会介入选题的策划和图书的营销，而不仅仅只做终端。