·我国出版物市场前景广阔，不出五年就会发展到一个高峰期。

　　·开放的目的是要加速出版物分销市场的市场化改造速度，把计划经济的流通体系改造成适应市场经济的流通体系。

　　·未来的分销市场将是一个包含多种资本成份的混合型市场，欢迎各种社会资本投资分销企业

　　·开放市场、企业化经营后不会带来导向失控的问题。

　　·要尽快形成有实力的新型市场主体；形成统一开放、竞争有序的国内市场；建立市场规范，净化市场环境，坚定不移走依靠市场配置资源的道路。

　　转变观念，加快出版物流通市场化的步伐

　　——新闻出版总署副署长柳斌杰访谈录

　　2003年5月1日，新闻出版总署和原外经贸部颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》正式实施，我国出版物市场分销市场正式向世贸成员国开放。外资的进入，势必将打破原有的的市场格局，国内企业将面临巨大压力。作为行业主管部门，新闻出版总署的一举一动都备受关注。为此，本刊记者最近就业界关心的问题采访了新闻出版总署副署长柳斌杰同志。

　　记者：现在社会上对我国出版物市场的发展态势十分关注，议论不少。您对目前我国书报刊分销市场的现状有何评价？

　　柳斌杰：我国出版物市场长期以来是按计划经济的模式来配置资源进行布局的，出版物流通领域在计划经济时代形成了单一的国有流通渠道。图书流通主要是通过新华书店系统来实现，这个渠道从建国初期就建立起来了，全国各县都有新华书店，主要任务是承担图书尤其是教材的发行工作；报纸以及部分期刊的发行主要通过网络遍及各大中城市、县、乡镇的邮政系统来实现；在农村基层，主要是通过供销社系统来兼做图书和部分期刊的零售。这种单一的国有流通渠道的形成，完全是一种行政化的资源配置系统和运行方式。在出版物流通领域，它们起不到市场竞争的作用，只是起到了一种按上级要求进行物资配送的作用。而且由于长期以来的事业性质和垄断经营，养成了严重的官商作风，市场意识、竞争意识、服务意识都很淡薄。

　　改革开放后，随着市场经济体制的建立，其他行业流通领域都在按市场规律来调节，但在出版领域，由于长期以来一直过于强调意识形态的特殊性，没有把出版物当商品去看待，显然没有跟上经济领域改革的步伐。当然，出版领域也进行了一些改革探索。从1992年起，出版流通领域允许民办书报刊零售存在。由于适应了市场的需求，它们发展很快，现在全国已有8万多家民营零售摊点，而且比较活跃，在国有流通渠道之外形成了另外一种流通渠道（也就是我们通常所说的二渠道），并且在市场流通中发挥了重要作用。由于政策的限制，它们主要集中在零售环节，批发、总发的环节没有发展起来。

　　加入世贸后，我国政府承诺对外开放书报刊分销市场。具体安排是这样的，一年内，允许外资在深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个特区和北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉八个城市，设立中外合资的书报刊零售企业，其中北京、上海不超过四家，其余地区不超过两家；第二年开放所有省会城市的零售市场；第三年所有城市的零售市场都对外开放，2004年12月起对外开放出版物批发市场，允许外资投资书报刊批发企业。五年后，在出版物分销市场上，外国资本、民营资本和国有资本的投资不再受任何限制，其投资比例、经营项目、设立地点均由投资者自主决定。

　　适应这种变化，一些外国传媒集团在国内设立了办事处，对国内分销市场也进行了一些探索和研究，我相信外资在这方面会有进一步的动作。

　　民营资本和外资进入后，国有流通渠道加大了改革的力度，这几年主要做了五方面的工作：

　　一是打破了国家垄断经营的局面，现在市场上除了教材发行以外，民营资本在其他出版物的发行上已经占了半壁江山。

　　二是对原有的国有发行渠道进行企业化改造，特别是对新华书店系统进行股份改造，目标是要把它们改造成一个有多元投资主体的公共大通道。现在各省的省店大多已完成了股份制改造，一些发达地区的县市店民营资本已占了主导地位。

　　三是规划建设物流配送中心，东西南北中都要有一个大型的出版物集中配送基地。另外各省也在搞区域性的配送中心，近两年每年投资都在50亿左右，这种投资速度是建国以来最快的，估计还能延续一段时间，这也是地方经济的一个亮点。

　　四是倡导先进生产方式，推动连锁经营，按现代物流发展的特点，学习国外如沃尔玛的大型连锁经营方式，建立出版物流通市场的连锁经营体系。

　　五是组织做好网点规划，在哪里设大型书市、哪里设零售点、哪里设物流配送中心，建立什么样的市场网络，等等，要有规划，而且规划要公之于众，让投资者了解，为各种资本进入出版物流通市场创造一个公开、公平、公正的市场环境。

　　总之，这几年在新闻出版总署推动下，顺应市场发展的要求，国内出版物分销市场进行了初步的市场化改造，对内对外的开放正在有序进行。

　　记者：出版物分销市场对外资和内资开放后，会对国内分销市场产生什么样的影响？您对我国分销市场发展的前景怎么看？

　　柳斌杰：我们实行对内外资开放，一个很重要的目的是要加速我们出版物分销市场的市场化改造速度，把过去计划经济的流通体系改造成适应市场经济的出版物流通体系。开放会给我们带来以下五个方面的影响：

　　一是外国资本会有助于我们打破业已形成的计划经济的思维模式，促使我们进一步解放思想，转变观念，在思想观念上加速形成市场经济的思维模式。当然，改革是个痛苦的过程，要牺牲原有的一些规范和利益。

　　二是能给我们带来市场经济的运作机制。过去计划经济时代，单一的国有流通渠道缺少市场竞争和优胜劣汰的机制，只能生不能死。而允许多种资本进入这个行业，就可以形成以市场为主导的优胜劣汰的运作机制。

　　三是带来新的管理思想。原有的管理思想是计划经济条件下形成的，高度计划，政府审批，管得很死。这种管理思想在市场经济中显得反应迟钝，信息不通，决策远离市场。我们要不断学习国外的先进管理经验，为我所用，不断提高我们自己的管理水平和驾驭市场的能力。

　　四是吸收各种资本进入出版物分销产业，会使我们的分销业进一步适应市场经济发展的要求。我们希望未来的分销市场是一个混合型的市场，包含多种资本成分，有外资、民营资本，也有国有资本，决不搞单一的经济类型。单一的国有资本行不通，单一的家族式的个人资本也不能使市场发展起来，单一的外资因为不熟悉国内情况，缺少市场网络，也不可能发展起来。因此，未来的市场肯定是一个混合型的市场，不同资本都可以在里面各显神通，就是大市场、大流通的格局。

　　五是能够打通原来不畅的渠道，使市场更加繁荣，带来出版物的增量发展。

　　我国出版物市场的前景非常广阔。目前终端市场的零售大约每年在一千五百亿左右，从人均消费来说这个水平是很低的，但不出五年就会发展到一个高峰期。首先，党的十六大确定了建设小康社会的发展目标，这将使我国社会经济发展达到一个新的水平。而这个目标决定了为人的全面发展提供服务的所有行业都会兴旺发达，同样也会使我国出版物的消费步入一个高速发展期；其次，我们的社会正在转型，在建设一个学习型的社会，这对出版物的需求会大幅增加，培训、教材图书增长很快，虽然网络发展也会分流走一些读者，但即使是像美国这样发达的国家，学习仍以书报刊为主；第三是国际文化交流十分频繁，人们需要学习不同民族的多样性文化，发展本民族的先进文化，各种文化将会长期竞争、取长补短、共同发展，这也会进一步繁荣出版物市场。

　　因此，我对我国出版物市场的发展前景是十分看好的。

　　当然，任何事物都有两面性，开放也带来了冲击和挑战。这主要表现在三个方面：

　　一是文化的多样性影响会逐渐强化，多元化的发展趋势和一元化的指导思想之间就有可能产生矛盾。在思想文化领域，我们强调马克思主义的指导地位，它体现了我们国家意识形态的基本要求，多样性则体现了人民群众多方面的文化需求。过去我们强调了前者，忽视了后者，今天我们加强后者也要注意前者。有人担心文化多样性会冲击或使我们背离马克思主义，我认为这是不可能的。因为我们的改革开放是在党的领导下进行的，有制度和法律保证，改革开放二十多年的经验已经证明了这一点。

　　二是完全走向市场化后，由市场来配置资源带来了产品控制方面的困难。市场经济的一个重要原则就是组织生产、发行什么产品完全是从公司的利益出发的，这对我们来说是个挑战。比如，我们希望发行的主流产品，政治性较强的报纸、刊物和图书，市场化的公司不一定有积极性，他们可能更愿意发一些贴近百姓生活、大家比较关注的有利可图的产品。我想这个问题可以通过管理来调节解决，一方面靠政策优惠和不同的税率来调节，另一方面引导发行公司为公众利益服务，体现两个效益。当然，这需要较长的过程，必须用法制和政策来调节。

　　三是对管理也提出了挑战。过去我们习惯了高度集中的审批经济，习惯了以行政干预的办法来解决问题，在市场经济条件是不允许的。市场经济对我们政府的管理水平提出了很高的要求。首先必须实现政企分开，管办分离，要创造一个公平执法的管理机制，使管理者真正处在裁判员的位置上，对市场进行有效的监督管理；其次是要完善法律法规，要依法管理市场，有法可依，有法必依；第三是转变政府职能，从过去专注于审批转向为公众服务，为企业服务。总之要依法管理，公开透明，而不是依靠行政权力来管理，搞暗箱操作那一套。

　　现在社会最担心的是开放市场、企业化经营后带来的导向是否失控的问题，我觉得没有必要担心。因为这个行业同其他开放的行业一样有国家的法律、行业的规章来保障和规范。我国企业的管理法规更完备更明确，对违法经营，假冒伪劣的查处力度更大，更加有利于加强管理。我个人认为外来资本、私人资本一旦合法进入这个市场，会更注意把握导向上的问题，因为商业资本要考虑投资的安全性，它没有必要去冒触犯法律的风险，损害自身的利益。

　　记者：您对开放后的出版物分销市场有什么样期待？

　　柳斌杰：对于开放后的出版物分销市场，我有几点希望：

　　一是希望能尽快形成新型市场主体。我们现在市场里的企业规模特别小，实力也不济，没有形成市场竞争的主体。一些国外大型传媒出版集团的负责人了解国内市场情况后感觉既找不到竞争对手，也找不到合作对象，因为双方实力悬殊，不在同一等级上，合作不成。所以双方只能在单项的、局部的项目上进行合作。只有实力相当时才能有竞争。因此，我们现在迫切需要培养自己的有竞争力的市场主体。我们的目标是通过集团化，组建出版集团、发行集团、报业集团、期刊集团等等，尽快形成我们的市场竞争主体，将来还要形成我们中国传媒出版跨国集团和能在国际市场上竞争的企业。

　　二是希望通过培育市场，尽快形成统一开放、竞争有序的国内市场。要打破行业垄断，打破地区保护，打破各种各样的隐性壁垒，允许各种市场主体在更大范围内平等竞争，形成全国性的大市场。

　　三是尽快建立市场规范。出版物领域原来只强调意识形态属性，没有确立起商品的观念，因此规范市场的东西很少。现在我们正在加紧开展这方面的工作，进一步来制定和完善法律法规和各项规章制度，使出版物市场管理有法可依，为各类市场主体参与竞争提供法律保障。很快就要出台的《出版物市场管理规定》就是其中之一。

　　四是整顿市场秩序，净化市场环境。主要就是要打击各种非法出版和盗版盗印的行为，保护市场主体的合法权益，为大家提供一个公开、公平、公正和竞争有序的市场环境。这就需要加强对市场监测和调节，加强政府的执法力量等等，这样才能加强政府对市场监管力度，保证出版市场治而不乱，放而有序。

　　五是欢迎各种社会资本都来投资出版物分销企业，进一步搞活流通，满足人民群众的需要。无论是国有资本还是民营资本，抑或是外国资本，我们都欢迎他们来投资，和我们一起把分销市场的蛋糕做大。他们既可以投资参与原有的国有流通渠道的改造，也可以投资组建新的全国性或区域性的发行渠道，与原有的渠道进行平等竞争。政府管理部门会努力做好这方面的服务工作。

　　最后，我想说的是，新闻出版行业的改革要坚定不移地走下去，适应市场经济体制的要求，坚持走依靠市场来配置资源的道路。

　　我国经济体制改革已有二十多年了，我国的生产力水平、生产关系以至整个经济基础已经发生了根本性的变化，市场经济的整个框架已经形成，新闻出版业不能不管这种变化，游离于市场经济的框架之外。要与时俱进，顺应市场经济的潮流，彻底转变老观念，放下历史的包袱，走产业化发展、市场化经营的路子，这样整个产业才能发展起来，我们的企业也才能发展壮大起来。小到一个企业，大到一个产业，如果远离了市场，远离了消费者，远离了经济基础，这样的企业或者产业都是没有任何前途的。

　　同时我们也希望社会公众对于新闻出版领域现在进行的改革给予理解和支持。对于在改革中出现的问题不要惊慌害怕，我们有自己的国家政权和法律法规，要相信政府能够依法处理和妥善解决改革中发展中出现的问题。坚持改革的方向，坚持发展这个主题，在发展中克服困难，解决问题是当前新闻出版业发展壮大的必由之路。