我国水电工程行业历经半个多世纪的发展，已经积累了成熟的工程经验，形成了完备的行业标准体系；但是，水电工程对外投资项目造价文件编制尚没有统一的依据和方法，采用的编制方法存在差异。为了指导项目在国内立项核准（审批）阶段造价的编制，同时兼顾项目投资决策、招标和实施阶段造价管控的需要，促进我国水电工程对外投资项目健康发展，根据《国家能源局综合司关于下达2018年能源领域行业标准制（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》（国能综通科技〔2018〕100号）的要求，经深入调查研究，认真总结经验，参考国内有关标准以及国际惯例，并在广泛征求意见的基础上，制定本文件。
本文件包括范围，规范性引用文件，术语和定义，目标、原则和要求，投资构成及项目划分，工程总投资编制，投资文件组成和附录。