敬正书在水利系统纪检监察工作会议上的讲话
（2002年2月22日）
中国水利报
2002-02-25
同志们：
这次全国水利系统纪检监察工作会议，主要任务是坚持以江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十五届六中全会、中央纪委七次全会和全国水利厅局长会议精神，总结2001年水利系统党风廉政建设和反腐败工作，并对今年的工作做出部署和安排，这是一次很重要的会议。我代表水利部党组和汪恕诚部长对会议的召开表示祝贺！对全国水利系统纪检监察部门的同志们表示亲切的慰问！刚才光和同志传达了中央纪委七次全会精神，明天还要对今年水利系统反腐败工作进行全面部署。下面，我讲三个问题。
一、认真学习、深刻领会江泽民同志“七一”讲话和在中央纪委七次全会上讲话精神，进一步提高认识，统一思想
江泽民同志的“七一”讲话，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话发表半年多来，水利系统各级党组织和广大党员干部认真学习、深刻领会、坚决贯彻，兴起了学习宣传贯彻讲话的热潮，收到了良好效果。现在的任务是要乘势而上，把这一学习不断引向深入，用“三个代表”重要思想进一步统一全党的思想，这是我们党在新世纪迎接新考验、赢得新胜利的重要思想基础，也是迎接十六大召开的重要思想准备，水利系统各级党组织要把它作为今年思想建设的重中之重抓紧抓好。在中央纪委七次全会上，江泽民同志从巩固党的执政地位、维护国家长治久安的高度，深刻地分析了我国在新世纪面临的国际国内形势，精辟地阐述了切实加强干部队伍建设的极端重要性，要求领导干部必须牢固树立正确的权力观，强调要进一步健全选贤任能的机制和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制；充分肯定了这些年来反腐倡廉工作和党的纪律检查工作取得的成绩，强调党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新。江泽民同志的讲话，对于全面加强党的建设，加强和改进干部工作，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。水利系统各级党组织、全体党员干部特别是纪检监察干部要认真学习、坚决贯彻。江泽民同志的上述讲话内容丰富，特别是“七一”讲话博大精深，结合水利系统党的建设和党风廉政建设的实际，应当在以下四个方面深化学习、提高认识、统一思想。
第一，要深刻理解“七一”讲话对马克思主义理论的新发展、新贡献，引导和帮助水利系统广大党员干部全面、正确、深入地领会“三个代表”重要思想。江泽民同志的“七一”讲话特别是关于“三个代表”重要思想的系统论述，坚持了马克思主义的基本原理、科学世界观和方法论，又结合新的历史条件和新的实践要求，创造性地提出许多新思想、新观点、新论断，鲜明而又集中地揭示了新世纪党的建设和有中国特色社会主义事业发展的本质要求，是对马克思主义的继承、丰富和发展。把“七一”讲话的学习引向深入，必须倡导和坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，在深刻理解和正确把握讲话提出的新思想、新观点、新论断上下功夫，坚持在解放思想中统一思想；必须全面把握“三个代表”的科学内涵和精神实质，深刻认识江泽民同志“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承、完全一致的；必须发扬理论联系实际、学以致用的学风，坚持用“三个代表”重要思想指导我们各项工作，深入研究解决水利改革与发展中的重大理论和现实问题。
第二，要深刻理解我们党搞好党风廉政建设、反对腐败的坚强决心，引导和帮助水利系统广大党员干部坚定反腐败斗争必胜的信心。江泽民同志在“七一”讲话中郑重提出：“全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”“各级党组织和领导干部要旗帜鲜明地反对腐败。对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息，决不手软。党内不允许有腐败分子的藏身之地。”“从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。” “我们一定要以党风廉政建设的实际成果取信于人民。” 江泽民同志的这些话语，铿锵有力，掷地有声，是代表我们党在反腐败问题上所作的郑重声明，是对12亿中国人民和6000多万中共党员的庄严承诺，充分表达了我们党搞好党风廉政建设、反对腐败的坚定态度和坚强决心，给我们以极大的鼓舞和振奋。
第三，要深刻理解抓好干部队伍建设的极端重要性，引导和帮助水利系统各级党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观。江泽民同志在中央纪委七次全会的讲话抓住干部队伍建设这个全党全社会普遍关心的问题，深刻而明确地回答了在新的历史时期如何选人用人的问题，抓住了要害，讲得非常及时、非常透彻，我们必须认真学习、深刻领会、准确把握讲话的精神实质。首先，必须深刻理解加强干部队伍建设的极端重要性。江泽民同志指出：“要保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党和国家的长治久安，保证党同人民群众始终保持血肉联系，保证我们的事业与时俱进，实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会安康，都要首先抓住抓好干部队伍建设。”其次，加强干部队伍建设必须坚持教育在先，特别要努力使各级领导干部牢固树立正确的权力观。江泽民同志指出，树立正确的权力观，最根本的是要解决好始终保持党同人民群众的血肉联系的问题。并指出，领导干部要树立正确的权力观，必须加强学习，提高思想境界和道德修养，在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民。第三，必须进一步完善选贤任能的机制。江泽民同志指出，要深化党政领导干部选拔任用制度的改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准；同时要坚决查处用人上的不正之风和腐败行为，对不按党的干部标准、不按规定的程序选人用人的，一经发现就要坚决查处，决不能姑息迁就。最后，要健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制。 江泽民同志指出，要确保把人看准看真，防止考察失实失真，最根本最可靠的办法就是充分发扬民主，走群众路线。要建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，真正使干部评价工作制度化、规范化。他强调，干部选拔任用以后，更要严格要求，加强教育和管理，督促其勤政廉政，健康成长。各级党组织特别是纪检监察部门要根据形势的新发展和实践的新要求，积极探索，找到主动监督的好办法，真正做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要进一步加强和健全党内监督的各项制度，真正从体制和制度上保证各级领导干部正确行使手中的权力。
第四，要深刻理解党的纪律检查工作与时俱进的迫切性，引导和帮助水利系统纪检监察干部坚持进一步解放思想、实事求是、开拓创新，加强学习、加强实践、提高素质。江泽民同志指出，在改革开放和现代化建设的进程中，党的建设遇到了许多过去没有遇到的新情况新问题，党的纪检工作是党的全部工作的重要组成部分，如何做得更好、更有成效，也有一个与时俱进的问题。并明确指出，纪检工作的思想方法和思想观念、工作方式和工作方法、人员素质和工作作风都要与时俱进。江泽民同志的讲话语重心长，催人奋进，寄托了对全体纪检干部的极大关怀和殷切期望，为进一步做好党风廉政建设指明了方向。水利系统广大纪检监察干部要紧密联系工作和思想实际认真学习领会，贯彻落实到水利系统党风廉政建设的实践中去，使我们的反腐倡廉工作取得新的更大的成效。
二、正确认识和把握水利工作面临的形势和任务
1、2001年水利工作成绩显著。
2001年，是“十五” 开局之年，对水利来说是不同寻常的一年，水利工作成绩显著，水利事业在新世纪有了良好开端，为国民经济和社会发展提供了强有力的保障。主要有四个方面的特点：一是中央对水利工作高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃，中央水利投资总规模达401亿元，占建国52年来中央水利总投资的62%，创历史最高水平；二是在中央水利工作方针指导下，治水理论和实践取得重大进展，一系列重要水利规划报告编制完成，水资源管理工作出现很多亮点，水利工作领域得到拓展；三是干旱缺水和水污染问题突出，抗旱节水、水资源保护和生态环境建设进一步加强；四是水利建设取得突破性进展，特别是西部大开发中水利建设有了一个好的开局，一批标志性工程开工建设。汪部长在全国水利厅局长会议上的讲话中列举了八个方面的成绩，今天就不一一细讲了。
2、当前水利面临着极好的发展机遇和严峻挑战。
说当前水利面临的发展机遇极好，主要表现在以下几个方面：第一，中央对水利工作高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃。第二，为了应对全球性经济下滑，保持我国经济社会持续快速健康发展，中央坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策，水利继续成为拉动内需、加强建设的重点领域。第三，在继续推进西部大开发战略中，水利既是重要的基础设施，又是生态环境建设的主要内容，具有重要的战略地位。第四，中央高度重视生态建设和环境整治，保护水资源、改善生态环境已成为社会关注的焦点和各地工作的重点。第五，我国加入WTO，客观上要求进一步加强水利基础设施建设，提高我国经济特别是农业的综合竞争能力。
说水利面临的挑战严峻，集中体现为一个“不适应”和三个“重要信号”。一个“不适应”即98大水以后虽然我们进行了大规模的水利建设，防洪能力有较大提高，但仍不能适应经济社会发展的需要。三个“重要信号”分别是：黄河断流是我国北方地区水资源严重短缺的一个重要信号；北方沙尘暴是我国生态环境恶化、水土流失严重的一个重要信号；不久前江苏、浙江边界由于排污引发的水事纠纷是我国水污染问题严重的一个重要信号。这些强烈的信号告诉我们，我国水资源短缺、生态退化、水环境恶化问题越来越突出，已成为我国经济社会发展的严重制约因素，到了非下决心解决不可的地步，我国治水任务仍十分艰巨，我们必须进一步增强责任感和紧迫感。
3、抓住机遇，扎实工作，努力把各项水利任务落到实处。
当前，中央关于水利的大政方针已经确定，治水思路更加清晰，中央水利投入继续保持较大的规模，水利规划的框架已经形成，水利任务和工作重点已经明确，关键在于抓好落实。水利系统各级领导干部要认真贯彻“三个代表”的要求，把实践好、发展好、维护好广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之举，多办益民之事。结合水利工作实际，要从以下四个方面抓好落实：
（1）抓发展。发展是主题。解决我国水的各种问题，要靠水利的发展。当前和今后一个时期，水利发展的主要任务就是要按照中央的水利方针，全面推进各项水利建设，把水利“十五”计划确定的目标任务真正落到实处。努力实现水资源的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。水利发展任务繁重，要做的工作很多，必须从战略上把握全局，抓住重点。今后在做好防灾减灾工作的同时，一定要把节约用水和水污染防治工作抓紧抓好，还要把水源、供水、调水工程作为21世纪水利建设的重要任务来抓。从全国来说，七大江河近期防洪工程建设实施意见已经或即将经国务院批复，首都水资源、塔河、黑河、病险水库除险加固、人畜饮水、400个水电农村电气化县建设等各项水利规划已开始实施，南水北调工程规划也即将付诸实施。这些规划确定的任务，都是党中央、国务院和全国人民关注的大事，也是水利工作的重点，必须不折不扣地按计划完成。
（2）抓管理。完成水利各项任务，必须在强化管理上下功夫，使管理水平有一个很大的提高。一要加强水利工程建设管理。要认真贯彻执行国务院颁发的《建设工程质量管理条例》，严格实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制，确保工程质量。绝不能搞豆腐渣工程，否则无法向党中央、国务院交代，无法向全国人民交代，无法向历史交代。要严格资金管理，确保水利投资安全，充分发挥水利投资效益。二要加强基础工作。摸清基础数据、原始资料，加强基础研究、基础手段和设施建设；探索进行初始水权分配，制定用水总量分配指标和分行业用水定额；补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范，建立健全水利行业的经济定额、标准和评价指标体系，加强政策、法规和制度建设。三要加强基层管理工作。解决基层单位发展的问题，必须在经营管理上下功夫，要积极进行人事、劳动和分配制度改革，推动基层单位面向市场，在市场中求生存、求发展。
（3）抓改革。改革是发展的动力，通过改革构建水利建设新的体制和机制，增强水利发展的动力和活力。根据当前水利实际，要突出抓好三方面的改革。一要继续推进水资源管理体制改革。继续推进流域机构改革，加强流域水资源统一管理，重点理顺流域管理与区域管理的关系，强化流域机构对水资源统一规划、统一调度的职能。要积极推进城市水务管理体制改革，面对星星之火渐呈燎原之势这样一种可喜局面，要保持清醒头脑，抓紧学习，强化管理，很好地发挥新体制的优势，把城市水的问题解决好。二要紧紧抓住当前的有利时机，积极把水管单位体制改革推向前进。水管单位体制改革要明确权责，对水利工程实行分级管理。根据不同类型的水利工程，科学界定水管单位的性质，实行严格的定岗、定编。不同性质的水管单位走不同的经费来源渠道，对于新建工程，要从规划和前期工作做起，在搞好工程技术设计的同时，对工程的管理体制、投入机制、价格机制、运行机制等同步进行认真研究，做好项目的经济分析和管理方案设计，防止产生新的“先天不足”工程。三要进一步加快水价改革步伐，合理的水价形成机制和管理体制。
（4）抓作风。加强和改进作风建设，是我们做好各项水利工作的根本保证。必须全面贯彻十五届六中全会精神，以好的作风扎扎实实地推进水利改革与发展。要重点解决好五个方面的问题：一要抓好思想作风建设这个首要问题。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新的精神做好各项水利工作，反对因循守旧、不思进取。要着眼于经济社会可持续发展对水利的要求，着眼于水利改革与发展中出现的新情况、新问题，坚持不懈地学习政治理论、业务知识及各项新知识，学以致用，提高研究解决实际问题的能力。二要抓好密切党同群众的血肉联系这个核心问题。各级干部特别是领导干部要认真落实中央关于调查研究的有关规定，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，及时总结人民群众在治水实践中创造的新鲜经验，切实帮助基层和群众解决实际困难，满足人民群众对水的基本需求。要认真贯彻执行中办、国办关于进一步精简会议和文件的精神，切实解决会议和文件过多过滥的问题。三要抓好民主集中制建设这个根本问题。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，以规范权力运行为重点，完善领导班子决策程序和机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止和克服独断专行和软弱涣散。重大水利项目、大额资金运用、重要干部的任免，必须经过班子集体讨论决定，不仅如此，重大水利问题、规划和重要工程的设计坚持认真听取社会各界意见甚至由社会力量去做，要逐步形成制度。四要抓好干部队伍建设这个关键问题。要严格遵循六中全会提出的“五个坚持、五个不准”的干部工作原则，用好的作风选人；要改进干部考察、考核、评价方法，充分发扬民主，确保把人看准看真，坚持选作风好的人；要进一步加快干部人事制度改革步伐，继续推行竞争上岗、公开选拔、任前公示制、试用期制，加强干部监督，推进干部交流，坚持靠好的制度选人。五要抓好廉政建设这个紧迫问题。一支在作风和廉政方面存在严重问题的队伍是难以承担历史重任的，廉政建设的工作一刻也不能放松。水利系统各级领导机关、领导班子和领导干部要在作风建设中起表率作用，要以作风建设带动行风建设，以干部队伍建设带动职工队伍建设，以党员的先锋模范作用带动全体职工群众爱岗敬业。
三、贯彻中央纪委七次全会精神，扎扎实实做好水利系统今年的党风廉政建设和反腐败工作
今年是我们党和国家发展历史上具有重大意义的一年。中央要求我们在新的一年里，要统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接党的十六大的召开。我们要根据中央的部署和要求，认真贯彻中央纪委七次全会精神，紧紧围绕水利建设和改革发展稳定的大局，切实抓好水利系统党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实。要着重抓好以下工作：
1、严明党的政治纪律，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，保证中央政令畅通。
江泽民同志强调指出：“党的各方面纪律，政治纪律是根本的纪律。”水利系统各级党组织和每个党员都必须自觉同党中央保持高度一致。决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。不允许公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。要坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为。禁止参加各种非法组织和非法活动。水利系统各级党组织要自觉担负起维护和执行党的纪律的政治责任，把严明党的政治纪律放到重要位置，定期向上级党委（党组）报告执行政治纪律情况。水利系统各级纪检部门要把维护党的政治纪律作为一项十分重要的工作任务，切实加强对党员干部遵守和执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处严重违反党的政治纪律的行为。党组织和党员领导干部对所辖范围内违反党的政治纪律的行为不斗争、不制止、不报告以致产生严重政治影响的，也必须给予严肃处理。
2、加强监督检查，保证六中全会《决定》和部党组的学习贯彻《意见》落到实处。
中央要求，要把今年作为转变作风年、调查研究年。水利系统各级党组织要结合本地区、本单位的实际，全面落实六中全会《决定》和部党组的《意见》，抓紧解决那些影响改革发展稳定、影响群众生产生活的突出问题。各级领导干部要坚决克服形式主义、官僚主义，深入实际，调查研究，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，多做得民心、顺民意的实事、好事，真正把满足人民群众对水的基本需求的事情办好。水利系统各级纪检监察部门要在党委领导下，加强对六中全会《决定》和部党组《意见》贯彻落实情况的监督检查。对严重违反“八个坚持、八个反对”的行为，要严肃查处。驻部纪检组监察局要协助部党组健全巡视制度，加强巡视工作，适时派出巡视组对部直属单位贯彻落实六中全会精神的情况、领导班子特别是主要负责人作风建设情况进行监督检查。
3、深入贯彻党风廉政建设责任制，保证水利系统反腐倡廉各项任务得到全面落实。
反腐倡廉工作必须坚持和完善各级党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，必须坚持把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来贯彻执行。落实党风廉政建设责任制，关键在各单位的党政一把手；作为专业性较强的经济部门，各级水行政主管部门所属各业务管理部门，在党风廉政建设工作中负有重要责任,这些职能部门的领导要有强烈的政治责任意识，要把反腐倡廉的各项任务寓于各项重要政策和措施之中，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查。纪检监察部门要协助党委（党组）把责任和工作任务层层分解下去，落实到具体的部门和人头，使全系统形成横向到边、纵向到底、责任分明、目标具体、一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系，为责任考核和责任追究提供可靠的前提和依据；要不断完善责任考核的办法和细则，制定切实可行的评价标准，真正使责任考核工作制度化、规范化，对考核结果如何运用要积极探索，譬如怎么把考核结果与评先评优相结合、与年度目标效益奖惩相挂钩等等；要制定责任追究的实施办法，甚至还应有责任追究案件的具体办理办法，增强责任追究规定的可操作性；要坚持监督检查， 抓好责任追究，真正把党风廉政建设责任制落到实处。
4、坚持服务水利中心工作，促进水利发展、改革、管理各项任务的完成。
紧紧围绕水利发展、改革和管理开展执法监察和效能监察，是纪检监察为水利中心工作服务、为水利发展服务的最直接体现。结合行业实际，监督检查工作必须紧紧围绕“资金、质量、管理、效能”来开展。要继续深入开展水利各类资金管理使用情况的监督检查，坚决纠正挪用、侵占、浪费水利资金等问题，实现水利资金的规范化管理和运作；要继续加大对水利工程建设质量和水利工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制情况的监督检查，促进规范水利建筑市场秩序，保证水利建设顺利进行。中央经济工作会议将修完修好长江干堤作为今年经济工作的一项重要任务，我们必须认真抓好落实，在时间紧、任务重的情况下，对工程质量、资金等要加强监督控制，不能有丝毫放松。纪检监察包括审计部门要与有关业务管理部门紧密配合，加强指导，跟踪监督检查，发现问题严肃处理、及时解决。要结合实际适时开展效能监察，科学评估一些专项业务工作如实施水务管理后的管理水平和效能状况，向有关党政领导和业务主管部门提出有针对性的意见和建议，以堵塞漏洞，促进改善管理。
关于2002年水利审计工作。1月4日，朱 基总理在听取全国审计工作汇报时强调，审计工作要实行“全面审计、突出重点”的方针。这个重要方针，朱总理已经连续强调了四年，我们应当从反复强调中充分认识贯彻落实好这一方针的重要性。总理在讲话中进一步强调了审计工作的重要性，提出审计工作只能加强，不能削弱。明确要求在突出重点的基础上抓住典型，解剖麻雀；要加强对审计结果的跟踪、检查和落实工作；要建立审计公告制度；加强审计队伍建设和审计信息化建设。结合水利实际，水利审计业务要充分发挥维护财经秩序、加强和改善经营管理、提高经济效益、促进廉政建设等方面的职能作用，围绕中心、服务大局。我部是中央部门预算改革的试点部门，要积极适应细化部门预算的要求，促进规范预算管理；把合规性审计与效益性审计相结合，对重点项目预算资金的安排使用情况进行效益跟踪，提高预算资金使用效益。水利部门审计业务要加强水利项目国债资金审计和调查，重点揭露挤占挪用、滞留欠拨和项目建设中的“半拉子工程”。水利前期经费的审计调查等水利专项资金审计的目的是促进管理，健全制度，提高资金使用效益。水利系统重大经济合同以及政府采购审计和调查，重点检查水利部门决策运行情况、法规制度执行情况、水利项目资金收支情况、水利项目合同的实施和管理情况，促进建立水利项目良好的运行机制，保证水利项目按照市场经济公开、公正、公平的原则健康运行。今年是水利项目验收任务比较重的一年，各级水利审计部门要充分发挥水利和审计两个专业的优势，认真规范项目结算和竣工审计，搞好项目资金使用管理的鉴证、评价和监督检查，做到水利项目、管理、质量、资金和队伍建设的同步合格，力争优良，全面进步。审计调查要发挥综合分析比较的作用，提高审计质量和水平。在今年开展的全行业水利审计先进单位、先进工作者和优秀水利审计项目评比、表彰、学习活动中，要把坚持服务水利中心工作，促进水利发展、建设、改革、管理各项任务的完成作为一项基本要求。
5、坚持体制机制制度创新，进一步深化从源头上预防和治理腐败的工作。
江泽民同志“七一”讲话和党的十五届六中全会都提出了坚持标本兼治、综合治理、加大从源头上预防和治理腐败问题工作力度的要求，中央纪委七次全会对这项工作进行了具体部署，水利系统要认真执行。一要加快行政审批制度改革，大力精简行政审批项目，进一步转变政府职能，对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，提高审批透明度，强化责任约束，规范审批行为。二要深化财政体制改革，完善部门预算制度，认真做好国库集中收付制度试点工作。要进一步落实“收支两条线”管理的各项规定，严肃查处违反规定的行为；对预算内外资金实行统一管理，全部纳入财政综合预算；继续清理整顿行政事业单位银行账户，对设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户的，要给予直接责任人和主管领导党纪政纪处分。三要深入推进干部人事制度改革。水利系统各级组织人事部门和纪检监察部门要加大对执行中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督检查，切实加强对干部选拔任用工作的监督，对党政领导干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程的监督检查，促进干部考察预告、差额考察、引咎辞职、责令辞职、选拔任用工作责任追究和用人失误失察追究、领导干部经济责任审计等制度顺利推行，并严肃查处违反组织人事纪律的行为。四要进一步规范水利建设项目公开招标投标和政府采购制度，凡有经营性土地使用权出让的要实行招标拍卖制度，有产权交易的也要进入相应的市场进行交易，拒不执行以上制度的，要追究直接责任人和有关领导干部的责任。要规范水利有形建筑市场试点和政府采购工作，有形市场必须与政府管理部门彻底脱钩，实现职能、人员分离；政府采购管理机构与执行机构要分设，不允许“一身二任”。要加强对上述制度贯彻执行情况的监督检查，坚决制止和纠正不规范的做法，严肃查处违纪违法行为。五要大力推进水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革和水价改革，这些不仅是水利改革的重要内容，也是水利系统源头预防和治理腐败工作的重要内容。
6、加强反腐败三项工作，真抓实干，以水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效迎接党的十六大的召开。
尉健行同志在中央纪委七次全会所做的工作报告中对反腐败三项工作提出了新的要求，水利系统各级党组织和纪检监察部门一定要结合实际抓好落实。今年是实现党的十五大确定的反腐败工作目标的关键一年，水利系统各级党政领导和纪检监察部门要强化“目标意识”，对十五大以来本地区、本单位的党风廉政建设和反腐败工作进行一次“回头看”，认真查找差距，没落实的要抓紧落实，有反弹的要抓巩固，工作不力的要加强，抓一项成一项。除认真落实中央统一部署的任务外，各地区、各单位还应以最终使人民群众满意为工作标准，结合各自实际，自加压力，认真解决本地区本单位群众反映强烈的热点问题，使腐败现象蔓延的势头得到有效遏制。
深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持教育在先，对党员干部加强理想信念、思想政治、纪律作风、道德法制、科学文化等各方面的教育，帮助党员干部特别是领导干部真正打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，牢固树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利益观，自觉抵御腐朽思想的侵蚀。要继续深入学习汪洋湖、高安泽等同志的先进事迹，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为党风廉政建设和水利事业发展提供强大的精神支撑。
深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败斗争，对水利系统纪检监察部门和干部队伍提出了更高的要求。黄委纪检组、监察局被中纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号，可喜可贺，也是对水利系统纪检监察部门和全体纪检监察工作者的极大鼓励和鞭策。水利系统广大纪检监察干部要认真实践“三个代表”重要思想，更加清楚地认识自己肩负的历史重任，忠实履行神圣职责；要解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新，深入研究社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，积极探索加强和改进纪检监察工作体制、机制和工作方式方法的有效途径，增强纪检监察工作的预见性和创造性；要改进作风，以新的精神风貌，深入实际，调查研究，摸实情，讲实话，办实事，坚决惩处严重损害人民群众利益的腐败行为，切实维护人民群众的根本利益，以反腐倡廉的新成效取信于人民。水利系统各级党政领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，在政治上、工作上、生活上给纪检监察部门和纪检监察干部以实实在在的关心与支持。
同志们，在新的一年里，水利改革发展与反腐倡廉的工作任务都十分繁重。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓进取，转变作风，真抓实干，以水利发展的优异成绩和反腐倡廉的新成效，迎接党的十六大的胜利召开。
这次全国水利系统纪检监察工作会议，主要任务是坚持以江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十五届六中全会、中央纪委七次全会和全国水利厅局长会议精神，总结2001年水利系统党风廉政建设和反腐败工作，并对今年的工作做出部署和安排，这是一次很重要的会议。我代表水利部党组和汪恕诚部长对会议的召开表示祝贺！对全国水利系统纪检监察部门的同志们表示亲切的慰问！刚才光和同志传达了中央纪委七次全会精神，明天还要对今年水利系统反腐败工作进行全面部署。下面，我讲三个问题。
一、认真学习、深刻领会江泽民同志“七一”讲话和在中央纪委七次全会上讲话精神，进一步提高认识，统一思想
江泽民同志的“七一”讲话，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话发表半年多来，水利系统各级党组织和广大党员干部认真学习、深刻领会、坚决贯彻，兴起了学习宣传贯彻讲话的热潮，收到了良好效果。现在的任务是要乘势而上，把这一学习不断引向深入，用“三个代表”重要思想进一步统一全党的思想，这是我们党在新世纪迎接新考验、赢得新胜利的重要思想基础，也是迎接十六大召开的重要思想准备，水利系统各级党组织要把它作为今年思想建设的重中之重抓紧抓好。在中央纪委七次全会上，江泽民同志从巩固党的执政地位、维护国家长治久安的高度，深刻地分析了我国在新世纪面临的国际国内形势，精辟地阐述了切实加强干部队伍建设的极端重要性，要求领导干部必须牢固树立正确的权力观，强调要进一步健全选贤任能的机制和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制；充分肯定了这些年来反腐倡廉工作和党的纪律检查工作取得的成绩，强调党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新。江泽民同志的讲话，对于全面加强党的建设，加强和改进干部工作，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。水利系统各级党组织、全体党员干部特别是纪检监察干部要认真学习、坚决贯彻。江泽民同志的上述讲话内容丰富，特别是“七一”讲话博大精深，结合水利系统党的建设和党风廉政建设的实际，应当在以下四个方面深化学习、提高认识、统一思想。
第一，要深刻理解“七一”讲话对马克思主义理论的新发展、新贡献，引导和帮助水利系统广大党员干部全面、正确、深入地领会“三个代表”重要思想。江泽民同志的“七一”讲话特别是关于“三个代表”重要思想的系统论述，坚持了马克思主义的基本原理、科学世界观和方法论，又结合新的历史条件和新的实践要求，创造性地提出许多新思想、新观点、新论断，鲜明而又集中地揭示了新世纪党的建设和有中国特色社会主义事业发展的本质要求，是对马克思主义的继承、丰富和发展。把“七一”讲话的学习引向深入，必须倡导和坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，在深刻理解和正确把握讲话提出的新思想、新观点、新论断上下功夫，坚持在解放思想中统一思想；必须全面把握“三个代表”的科学内涵和精神实质，深刻认识江泽民同志“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承、完全一致的；必须发扬理论联系实际、学以致用的学风，坚持用“三个代表”重要思想指导我们各项工作，深入研究解决水利改革与发展中的重大理论和现实问题。
第二，要深刻理解我们党搞好党风廉政建设、反对腐败的坚强决心，引导和帮助水利系统广大党员干部坚定反腐败斗争必胜的信心。江泽民同志在“七一”讲话中郑重提出：“全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”“各级党组织和领导干部要旗帜鲜明地反对腐败。对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息，决不手软。党内不允许有腐败分子的藏身之地。”“从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去。” “我们一定要以党风廉政建设的实际成果取信于人民。” 江泽民同志的这些话语，铿锵有力，掷地有声，是代表我们党在反腐败问题上所作的郑重声明，是对12亿中国人民和6000多万中共党员的庄严承诺，充分表达了我们党搞好党风廉政建设、反对腐败的坚定态度和坚强决心，给我们以极大的鼓舞和振奋。
第三，要深刻理解抓好干部队伍建设的极端重要性，引导和帮助水利系统各级党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观。江泽民同志在中央纪委七次全会的讲话抓住干部队伍建设这个全党全社会普遍关心的问题，深刻而明确地回答了在新的历史时期如何选人用人的问题，抓住了要害，讲得非常及时、非常透彻，我们必须认真学习、深刻领会、准确把握讲话的精神实质。首先，必须深刻理解加强干部队伍建设的极端重要性。江泽民同志指出：“要保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党和国家的长治久安，保证党同人民群众始终保持血肉联系，保证我们的事业与时俱进，实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会安康，都要首先抓住抓好干部队伍建设。”其次，加强干部队伍建设必须坚持教育在先，特别要努力使各级领导干部牢固树立正确的权力观。江泽民同志指出，树立正确的权力观，最根本的是要解决好始终保持党同人民群众的血肉联系的问题。并指出，领导干部要树立正确的权力观，必须加强学习，提高思想境界和道德修养，在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民。第三，必须进一步完善选贤任能的机制。江泽民同志指出，要深化党政领导干部选拔任用制度的改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准；同时要坚决查处用人上的不正之风和腐败行为，对不按党的干部标准、不按规定的程序选人用人的，一经发现就要坚决查处，决不能姑息迁就。最后，要健全干部考察、评价、监督、激励的科学机制。 江泽民同志指出，要确保把人看准看真，防止考察失实失真，最根本最可靠的办法就是充分发扬民主，走群众路线。要建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，真正使干部评价工作制度化、规范化。他强调，干部选拔任用以后，更要严格要求，加强教育和管理，督促其勤政廉政，健康成长。各级党组织特别是纪检监察部门要根据形势的新发展和实践的新要求，积极探索，找到主动监督的好办法，真正做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要进一步加强和健全党内监督的各项制度，真正从体制和制度上保证各级领导干部正确行使手中的权力。
第四，要深刻理解党的纪律检查工作与时俱进的迫切性，引导和帮助水利系统纪检监察干部坚持进一步解放思想、实事求是、开拓创新，加强学习、加强实践、提高素质。江泽民同志指出，在改革开放和现代化建设的进程中，党的建设遇到了许多过去没有遇到的新情况新问题，党的纪检工作是党的全部工作的重要组成部分，如何做得更好、更有成效，也有一个与时俱进的问题。并明确指出，纪检工作的思想方法和思想观念、工作方式和工作方法、人员素质和工作作风都要与时俱进。江泽民同志的讲话语重心长，催人奋进，寄托了对全体纪检干部的极大关怀和殷切期望，为进一步做好党风廉政建设指明了方向。水利系统广大纪检监察干部要紧密联系工作和思想实际认真学习领会，贯彻落实到水利系统党风廉政建设的实践中去，使我们的反腐倡廉工作取得新的更大的成效。
二、正确认识和把握水利工作面临的形势和任务
1、2001年水利工作成绩显著。
2001年，是“十五” 开局之年，对水利来说是不同寻常的一年，水利工作成绩显著，水利事业在新世纪有了良好开端，为国民经济和社会发展提供了强有力的保障。主要有四个方面的特点：一是中央对水利工作高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃，中央水利投资总规模达401亿元，占建国52年来中央水利总投资的62%，创历史最高水平；二是在中央水利工作方针指导下，治水理论和实践取得重大进展，一系列重要水利规划报告编制完成，水资源管理工作出现很多亮点，水利工作领域得到拓展；三是干旱缺水和水污染问题突出，抗旱节水、水资源保护和生态环境建设进一步加强；四是水利建设取得突破性进展，特别是西部大开发中水利建设有了一个好的开局，一批标志性工程开工建设。汪部长在全国水利厅局长会议上的讲话中列举了八个方面的成绩，今天就不一一细讲了。
2、当前水利面临着极好的发展机遇和严峻挑战。
说当前水利面临的发展机遇极好，主要表现在以下几个方面：第一，中央对水利工作高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃。第二，为了应对全球性经济下滑，保持我国经济社会持续快速健康发展，中央坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策，水利继续成为拉动内需、加强建设的重点领域。第三，在继续推进西部大开发战略中，水利既是重要的基础设施，又是生态环境建设的主要内容，具有重要的战略地位。第四，中央高度重视生态建设和环境整治，保护水资源、改善生态环境已成为社会关注的焦点和各地工作的重点。第五，我国加入WTO，客观上要求进一步加强水利基础设施建设，提高我国经济特别是农业的综合竞争能力。
说水利面临的挑战严峻，集中体现为一个“不适应”和三个“重要信号”。一个“不适应”即98大水以后虽然我们进行了大规模的水利建设，防洪能力有较大提高，但仍不能适应经济社会发展的需要。三个“重要信号”分别是：黄河断流是我国北方地区水资源严重短缺的一个重要信号；北方沙尘暴是我国生态环境恶化、水土流失严重的一个重要信号；不久前江苏、浙江边界由于排污引发的水事纠纷是我国水污染问题严重的一个重要信号。这些强烈的信号告诉我们，我国水资源短缺、生态退化、水环境恶化问题越来越突出，已成为我国经济社会发展的严重制约因素，到了非下决心解决不可的地步，我国治水任务仍十分艰巨，我们必须进一步增强责任感和紧迫感。
3、抓住机遇，扎实工作，努力把各项水利任务落到实处。
当前，中央关于水利的大政方针已经确定，治水思路更加清晰，中央水利投入继续保持较大的规模，水利规划的框架已经形成，水利任务和工作重点已经明确，关键在于抓好落实。水利系统各级领导干部要认真贯彻“三个代表”的要求，把实践好、发展好、维护好广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之举，多办益民之事。结合水利工作实际，要从以下四个方面抓好落实：
（1）抓发展。发展是主题。解决我国水的各种问题，要靠水利的发展。当前和今后一个时期，水利发展的主要任务就是要按照中央的水利方针，全面推进各项水利建设，把水利“十五”计划确定的目标任务真正落到实处。努力实现水资源的优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。水利发展任务繁重，要做的工作很多，必须从战略上把握全局，抓住重点。今后在做好防灾减灾工作的同时，一定要把节约用水和水污染防治工作抓紧抓好，还要把水源、供水、调水工程作为21世纪水利建设的重要任务来抓。从全国来说，七大江河近期防洪工程建设实施意见已经或即将经国务院批复，首都水资源、塔河、黑河、病险水库除险加固、人畜饮水、400个水电农村电气化县建设等各项水利规划已开始实施，南水北调工程规划也即将付诸实施。这些规划确定的任务，都是党中央、国务院和全国人民关注的大事，也是水利工作的重点，必须不折不扣地按计划完成。
（2）抓管理。完成水利各项任务，必须在强化管理上下功夫，使管理水平有一个很大的提高。一要加强水利工程建设管理。要认真贯彻执行国务院颁发的《建设工程质量管理条例》，严格实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制，确保工程质量。绝不能搞豆腐渣工程，否则无法向党中央、国务院交代，无法向全国人民交代，无法向历史交代。要严格资金管理，确保水利投资安全，充分发挥水利投资效益。二要加强基础工作。摸清基础数据、原始资料，加强基础研究、基础手段和设施建设；探索进行初始水权分配，制定用水总量分配指标和分行业用水定额；补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范，建立健全水利行业的经济定额、标准和评价指标体系，加强政策、法规和制度建设。三要加强基层管理工作。解决基层单位发展的问题，必须在经营管理上下功夫，要积极进行人事、劳动和分配制度改革，推动基层单位面向市场，在市场中求生存、求发展。
（3）抓改革。改革是发展的动力，通过改革构建水利建设新的体制和机制，增强水利发展的动力和活力。根据当前水利实际，要突出抓好三方面的改革。一要继续推进水资源管理体制改革。继续推进流域机构改革，加强流域水资源统一管理，重点理顺流域管理与区域管理的关系，强化流域机构对水资源统一规划、统一调度的职能。要积极推进城市水务管理体制改革，面对星星之火渐呈燎原之势这样一种可喜局面，要保持清醒头脑，抓紧学习，强化管理，很好地发挥新体制的优势，把城市水的问题解决好。二要紧紧抓住当前的有利时机，积极把水管单位体制改革推向前进。水管单位体制改革要明确权责，对水利工程实行分级管理。根据不同类型的水利工程，科学界定水管单位的性质，实行严格的定岗、定编。不同性质的水管单位走不同的经费来源渠道，对于新建工程，要从规划和前期工作做起，在搞好工程技术设计的同时，对工程的管理体制、投入机制、价格机制、运行机制等同步进行认真研究，做好项目的经济分析和管理方案设计，防止产生新的“先天不足”工程。三要进一步加快水价改革步伐，合理的水价形成机制和管理体制。
（4）抓作风。加强和改进作风建设，是我们做好各项水利工作的根本保证。必须全面贯彻十五届六中全会精神，以好的作风扎扎实实地推进水利改革与发展。要重点解决好五个方面的问题：一要抓好思想作风建设这个首要问题。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新的精神做好各项水利工作，反对因循守旧、不思进取。要着眼于经济社会可持续发展对水利的要求，着眼于水利改革与发展中出现的新情况、新问题，坚持不懈地学习政治理论、业务知识及各项新知识，学以致用，提高研究解决实际问题的能力。二要抓好密切党同群众的血肉联系这个核心问题。各级干部特别是领导干部要认真落实中央关于调查研究的有关规定，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，及时总结人民群众在治水实践中创造的新鲜经验，切实帮助基层和群众解决实际困难，满足人民群众对水的基本需求。要认真贯彻执行中办、国办关于进一步精简会议和文件的精神，切实解决会议和文件过多过滥的问题。三要抓好民主集中制建设这个根本问题。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，以规范权力运行为重点，完善领导班子决策程序和机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止和克服独断专行和软弱涣散。重大水利项目、大额资金运用、重要干部的任免，必须经过班子集体讨论决定，不仅如此，重大水利问题、规划和重要工程的设计坚持认真听取社会各界意见甚至由社会力量去做，要逐步形成制度。四要抓好干部队伍建设这个关键问题。要严格遵循六中全会提出的“五个坚持、五个不准”的干部工作原则，用好的作风选人；要改进干部考察、考核、评价方法，充分发扬民主，确保把人看准看真，坚持选作风好的人；要进一步加快干部人事制度改革步伐，继续推行竞争上岗、公开选拔、任前公示制、试用期制，加强干部监督，推进干部交流，坚持靠好的制度选人。五要抓好廉政建设这个紧迫问题。一支在作风和廉政方面存在严重问题的队伍是难以承担历史重任的，廉政建设的工作一刻也不能放松。水利系统各级领导机关、领导班子和领导干部要在作风建设中起表率作用，要以作风建设带动行风建设，以干部队伍建设带动职工队伍建设，以党员的先锋模范作用带动全体职工群众爱岗敬业。
三、贯彻中央纪委七次全会精神，扎扎实实做好水利系统今年的党风廉政建设和反腐败工作
今年是我们党和国家发展历史上具有重大意义的一年。中央要求我们在新的一年里，要统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接党的十六大的召开。我们要根据中央的部署和要求，认真贯彻中央纪委七次全会精神，紧紧围绕水利建设和改革发展稳定的大局，切实抓好水利系统党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实。要着重抓好以下工作：
1、严明党的政治纪律，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，保证中央政令畅通。
江泽民同志强调指出：“党的各方面纪律，政治纪律是根本的纪律。”水利系统各级党组织和每个党员都必须自觉同党中央保持高度一致。决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。不允许公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论。要坚决反对阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的两面派行为。禁止参加各种非法组织和非法活动。水利系统各级党组织要自觉担负起维护和执行党的纪律的政治责任，把严明党的政治纪律放到重要位置，定期向上级党委（党组）报告执行政治纪律情况。水利系统各级纪检部门要把维护党的政治纪律作为一项十分重要的工作任务，切实加强对党员干部遵守和执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处严重违反党的政治纪律的行为。党组织和党员领导干部对所辖范围内违反党的政治纪律的行为不斗争、不制止、不报告以致产生严重政治影响的，也必须给予严肃处理。
2、加强监督检查，保证六中全会《决定》和部党组的学习贯彻《意见》落到实处。
中央要求，要把今年作为转变作风年、调查研究年。水利系统各级党组织要结合本地区、本单位的实际，全面落实六中全会《决定》和部党组的《意见》，抓紧解决那些影响改革发展稳定、影响群众生产生活的突出问题。各级领导干部要坚决克服形式主义、官僚主义，深入实际，调查研究，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，多做得民心、顺民意的实事、好事，真正把满足人民群众对水的基本需求的事情办好。水利系统各级纪检监察部门要在党委领导下，加强对六中全会《决定》和部党组《意见》贯彻落实情况的监督检查。对严重违反“八个坚持、八个反对”的行为，要严肃查处。驻部纪检组监察局要协助部党组健全巡视制度，加强巡视工作，适时派出巡视组对部直属单位贯彻落实六中全会精神的情况、领导班子特别是主要负责人作风建设情况进行监督检查。
3、深入贯彻党风廉政建设责任制，保证水利系统反腐倡廉各项任务得到全面落实。
反腐倡廉工作必须坚持和完善各级党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，必须坚持把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来贯彻执行。落实党风廉政建设责任制，关键在各单位的党政一把手；作为专业性较强的经济部门，各级水行政主管部门所属各业务管理部门，在党风廉政建设工作中负有重要责任,这些职能部门的领导要有强烈的政治责任意识，要把反腐倡廉的各项任务寓于各项重要政策和措施之中，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查。纪检监察部门要协助党委（党组）把责任和工作任务层层分解下去，落实到具体的部门和人头，使全系统形成横向到边、纵向到底、责任分明、目标具体、一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系，为责任考核和责任追究提供可靠的前提和依据；要不断完善责任考核的办法和细则，制定切实可行的评价标准，真正使责任考核工作制度化、规范化，对考核结果如何运用要积极探索，譬如怎么把考核结果与评先评优相结合、与年度目标效益奖惩相挂钩等等；要制定责任追究的实施办法，甚至还应有责任追究案件的具体办理办法，增强责任追究规定的可操作性；要坚持监督检查， 抓好责任追究，真正把党风廉政建设责任制落到实处。
4、坚持服务水利中心工作，促进水利发展、改革、管理各项任务的完成。
紧紧围绕水利发展、改革和管理开展执法监察和效能监察，是纪检监察为水利中心工作服务、为水利发展服务的最直接体现。结合行业实际，监督检查工作必须紧紧围绕“资金、质量、管理、效能”来开展。要继续深入开展水利各类资金管理使用情况的监督检查，坚决纠正挪用、侵占、浪费水利资金等问题，实现水利资金的规范化管理和运作；要继续加大对水利工程建设质量和水利工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制情况的监督检查，促进规范水利建筑市场秩序，保证水利建设顺利进行。中央经济工作会议将修完修好长江干堤作为今年经济工作的一项重要任务，我们必须认真抓好落实，在时间紧、任务重的情况下，对工程质量、资金等要加强监督控制，不能有丝毫放松。纪检监察包括审计部门要与有关业务管理部门紧密配合，加强指导，跟踪监督检查，发现问题严肃处理、及时解决。要结合实际适时开展效能监察，科学评估一些专项业务工作如实施水务管理后的管理水平和效能状况，向有关党政领导和业务主管部门提出有针对性的意见和建议，以堵塞漏洞，促进改善管理。
关于2002年水利审计工作。1月4日，朱 基总理在听取全国审计工作汇报时强调，审计工作要实行“全面审计、突出重点”的方针。这个重要方针，朱总理已经连续强调了四年，我们应当从反复强调中充分认识贯彻落实好这一方针的重要性。总理在讲话中进一步强调了审计工作的重要性，提出审计工作只能加强，不能削弱。明确要求在突出重点的基础上抓住典型，解剖麻雀；要加强对审计结果的跟踪、检查和落实工作；要建立审计公告制度；加强审计队伍建设和审计信息化建设。结合水利实际，水利审计业务要充分发挥维护财经秩序、加强和改善经营管理、提高经济效益、促进廉政建设等方面的职能作用，围绕中心、服务大局。我部是中央部门预算改革的试点部门，要积极适应细化部门预算的要求，促进规范预算管理；把合规性审计与效益性审计相结合，对重点项目预算资金的安排使用情况进行效益跟踪，提高预算资金使用效益。水利部门审计业务要加强水利项目国债资金审计和调查，重点揭露挤占挪用、滞留欠拨和项目建设中的“半拉子工程”。水利前期经费的审计调查等水利专项资金审计的目的是促进管理，健全制度，提高资金使用效益。水利系统重大经济合同以及政府采购审计和调查，重点检查水利部门决策运行情况、法规制度执行情况、水利项目资金收支情况、水利项目合同的实施和管理情况，促进建立水利项目良好的运行机制，保证水利项目按照市场经济公开、公正、公平的原则健康运行。今年是水利项目验收任务比较重的一年，各级水利审计部门要充分发挥水利和审计两个专业的优势，认真规范项目结算和竣工审计，搞好项目资金使用管理的鉴证、评价和监督检查，做到水利项目、管理、质量、资金和队伍建设的同步合格，力争优良，全面进步。审计调查要发挥综合分析比较的作用，提高审计质量和水平。在今年开展的全行业水利审计先进单位、先进工作者和优秀水利审计项目评比、表彰、学习活动中，要把坚持服务水利中心工作，促进水利发展、建设、改革、管理各项任务的完成作为一项基本要求。
5、坚持体制机制制度创新，进一步深化从源头上预防和治理腐败的工作。
江泽民同志“七一”讲话和党的十五届六中全会都提出了坚持标本兼治、综合治理、加大从源头上预防和治理腐败问题工作力度的要求，中央纪委七次全会对这项工作进行了具体部署，水利系统要认真执行。一要加快行政审批制度改革，大力精简行政审批项目，进一步转变政府职能，对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，提高审批透明度，强化责任约束，规范审批行为。二要深化财政体制改革，完善部门预算制度，认真做好国库集中收付制度试点工作。要进一步落实“收支两条线”管理的各项规定，严肃查处违反规定的行为；对预算内外资金实行统一管理，全部纳入财政综合预算；继续清理整顿行政事业单位银行账户，对设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户的，要给予直接责任人和主管领导党纪政纪处分。三要深入推进干部人事制度改革。水利系统各级组织人事部门和纪检监察部门要加大对执行中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督检查，切实加强对干部选拔任用工作的监督，对党政领导干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程的监督检查，促进干部考察预告、差额考察、引咎辞职、责令辞职、选拔任用工作责任追究和用人失误失察追究、领导干部经济责任审计等制度顺利推行，并严肃查处违反组织人事纪律的行为。四要进一步规范水利建设项目公开招标投标和政府采购制度，凡有经营性土地使用权出让的要实行招标拍卖制度，有产权交易的也要进入相应的市场进行交易，拒不执行以上制度的，要追究直接责任人和有关领导干部的责任。要规范水利有形建筑市场试点和政府采购工作，有形市场必须与政府管理部门彻底脱钩，实现职能、人员分离；政府采购管理机构与执行机构要分设，不允许“一身二任”。要加强对上述制度贯彻执行情况的监督检查，坚决制止和纠正不规范的做法，严肃查处违纪违法行为。五要大力推进水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革和水价改革，这些不仅是水利改革的重要内容，也是水利系统源头预防和治理腐败工作的重要内容。
6、加强反腐败三项工作，真抓实干，以水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效迎接党的十六大的召开。
尉健行同志在中央纪委七次全会所做的工作报告中对反腐败三项工作提出了新的要求，水利系统各级党组织和纪检监察部门一定要结合实际抓好落实。今年是实现党的十五大确定的反腐败工作目标的关键一年，水利系统各级党政领导和纪检监察部门要强化“目标意识”，对十五大以来本地区、本单位的党风廉政建设和反腐败工作进行一次“回头看”，认真查找差距，没落实的要抓紧落实，有反弹的要抓巩固，工作不力的要加强，抓一项成一项。除认真落实中央统一部署的任务外，各地区、各单位还应以最终使人民群众满意为工作标准，结合各自实际，自加压力，认真解决本地区本单位群众反映强烈的热点问题，使腐败现象蔓延的势头得到有效遏制。
深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持教育在先，对党员干部加强理想信念、思想政治、纪律作风、道德法制、科学文化等各方面的教育，帮助党员干部特别是领导干部真正打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，牢固树立正确的世界观、人生观和权力观、地位观、利益观，自觉抵御腐朽思想的侵蚀。要继续深入学习汪洋湖、高安泽等同志的先进事迹，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为党风廉政建设和水利事业发展提供强大的精神支撑。
深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败斗争，对水利系统纪检监察部门和干部队伍提出了更高的要求。黄委纪检组、监察局被中纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号，可喜可贺，也是对水利系统纪检监察部门和全体纪检监察工作者的极大鼓励和鞭策。水利系统广大纪检监察干部要认真实践“三个代表”重要思想，更加清楚地认识自己肩负的历史重任，忠实履行神圣职责；要解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新，深入研究社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，积极探索加强和改进纪检监察工作体制、机制和工作方式方法的有效途径，增强纪检监察工作的预见性和创造性；要改进作风，以新的精神风貌，深入实际，调查研究，摸实情，讲实话，办实事，坚决惩处严重损害人民群众利益的腐败行为，切实维护人民群众的根本利益，以反腐倡廉的新成效取信于人民。水利系统各级党政领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，在政治上、工作上、生活上给纪检监察部门和纪检监察干部以实实在在的关心与支持。
同志们，在新的一年里，水利改革发展与反腐倡廉的工作任务都十分繁重。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓进取，转变作风，真抓实干，以水利发展的优异成绩和反腐倡廉的新成效，迎接党的十六大的胜利召开。
