索丽生在《中国水功能区划》审查会上的讲话
水利部网站
2002-02-20
各位专家、各位代表：
新世纪的第一年2001年已经过去，新的一年2002年来到了，首先向大家表示新年的祝贺。欢迎各位专家和代表参加《中国水功能区划》审查会，感谢诸位对水利工作的关心和支持。下面我将水功能区划有关方面的情况向大家介绍一下，供各位专家审查中参考。
一、 水功能区划的重要意义和编制依据
随着我国经济社会的高速发展和城市化进程的不断加快，水资源短缺和水污染已经越来越成为制约国民经济可持续发展的重要因素。目前，全国废污水排放总量已达620亿吨，大部分未经处理直接排入江河湖库。根据2000年《中国水资源公报》，在11.4万公里评价河长中，水质为Ⅳ类及劣于Ⅳ类的占41%，其中：松辽河为66%、黄河为53%、海河65%、淮河73%，这几个流域水污染最为严重。其他水域的评价结果表明： 53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民身体健康。在调查评价的163座湖泊水库中，有36座受到不同程度的污染，其中19座污染严重。而在当前的水资源保护及管理中，由于江河湖库水域没有明确的功能划分要求，造成了用水、排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调等问题。例如：最近发生的江苏盛泽和浙江嘉兴市因水污染引起的边界水事矛盾，惊动了党中央和国务院，因为没有明确的上下游功能区划要求，协调处理非常困难。同时，由于水域的保护目标不明确，水资源管理依据不充分，造成地区间、行业间用水矛盾难以解决。
根据我国经济社会可持续发展的要求，党的十五届五中全会指出："水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。"《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》也把节约和保护水资源作为一个战略问题提出来，明确指出: "全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源短缺和水污染问题。"
为了加强水资源保护和水污染防治工作，为此项工作提供依据，根据水利部"三定" 规定，即："按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见。"的要求，我部组织水利部门在全国范围编制了水功能区划。
这次的水功能区划从合理开发和有效保护水资源的角度出发，依据国民经济发展规划和有关水资源综合利用的规划，结合区域水资源开发利用现状和社会需求，以流域为单元，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求，并能够发挥最佳效益的区域（即水功能区）；确定各水域使用功能，明确水功能区的水质保护目标。在水功能区划的基础上，进而提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为水资源监督管理提供依据；为实施水权管理创造条件。
水功能区划是全面贯彻水法，实践新时期治水思路，实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极为重要的基础性工作。水功能区划的提出对我国社会经济可持续发展和水环境建设具有重大意义。
二、 编制工作的简要回顾
水利部从2000年2月开始启动水功能区划工作，下达了水功能区划编制的任务书和《水功能区划技术大纲》，并以七大流域片为单元编制水功能区划。同年12月，水利部在北京主持召开了包括中国科学院和中国工程院七位院士参加的《全国七大流域（片）水功能区划报告专家座谈会》，会议对水功能区划工作的意义、区划体系和成果等给予了充分肯定。从2001年2月开始，我部水规总院在各流域水功能区划成果的基础上，进行了全国汇总，按水资源十大分区编制完成了全国水功能区划汇总报告；目前，许多省（自治区、直辖市）充分认识到水功能区划对水资源保护和管理工作的重要性，陆续将水功能区划成果报省级人民政府批准实施，其中，广东省、黑龙江省的水功能区划已经得到省人民政府的批准；四川、重庆、吉林、辽宁、陕西、西藏、广西、云南、贵州、湖北、福建等12个省（区）的水功能区划也已通过了审查，并得到省（区）内有关部门的认可，正在报批之中，其余省（区）均已提出报审计划。
三、下一步工作安排
1、报批颁布工作
计划分两个阶段进行：
第一阶段，在这次审查会后，按专家的意见对《中国水功能区划》报告做进一步修改完善，并以水利部的名义转发试行，明确作为水资源管理及保护等各项相关工作的重要参考依据。
第二阶段，征求各省（直辖市、自治区）人民政府及国务院有关部委，特别是环保总局等有关部门意见后，纳入水资源综合规划或水资源保护规划，报国务院批准。
2、实施及管理工作
（1）尽快制定《水功能区管理办法》，作为水资源保护和管理的依据；
（2）加强水功能区的日常管理工作。包括：建立水功能区管理信息系统、监测系统、信息发布以及建设项目管理等。
四、一点希望
在上次召开的专家座谈会上，与会专家对区划工作的指导思想、编制原则、技术路线和区划结构给予了充分的肯定，并提出按十大流域片进行全国区划的成果汇总、注意统一标准等建议。我们受到很大鼓舞，并认为所提意见非常好，对这次汇总帮助很大。由于水功能区划是一项比较新的工作，为了能够使其符合当前实际情况，便于操作，以满足水资源保护的需要。希望各位专家在这次审查会上能够知无不言、言无不尽，对今后的水功能区的管理工作多提建议。
预祝会议成功。再次感谢各位对水利工作的关心和帮助。
新世纪的第一年2001年已经过去，新的一年2002年来到了，首先向大家表示新年的祝贺。欢迎各位专家和代表参加《中国水功能区划》审查会，感谢诸位对水利工作的关心和支持。下面我将水功能区划有关方面的情况向大家介绍一下，供各位专家审查中参考。
一、 水功能区划的重要意义和编制依据
随着我国经济社会的高速发展和城市化进程的不断加快，水资源短缺和水污染已经越来越成为制约国民经济可持续发展的重要因素。目前，全国废污水排放总量已达620亿吨，大部分未经处理直接排入江河湖库。根据2000年《中国水资源公报》，在11.4万公里评价河长中，水质为Ⅳ类及劣于Ⅳ类的占41%，其中：松辽河为66%、黄河为53%、海河65%、淮河73%，这几个流域水污染最为严重。其他水域的评价结果表明： 53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民身体健康。在调查评价的163座湖泊水库中，有36座受到不同程度的污染，其中19座污染严重。而在当前的水资源保护及管理中，由于江河湖库水域没有明确的功能划分要求，造成了用水、排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调等问题。例如：最近发生的江苏盛泽和浙江嘉兴市因水污染引起的边界水事矛盾，惊动了党中央和国务院，因为没有明确的上下游功能区划要求，协调处理非常困难。同时，由于水域的保护目标不明确，水资源管理依据不充分，造成地区间、行业间用水矛盾难以解决。
根据我国经济社会可持续发展的要求，党的十五届五中全会指出："水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。"《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》也把节约和保护水资源作为一个战略问题提出来，明确指出: "全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源短缺和水污染问题。"
为了加强水资源保护和水污染防治工作，为此项工作提供依据，根据水利部"三定" 规定，即："按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见。"的要求，我部组织水利部门在全国范围编制了水功能区划。
这次的水功能区划从合理开发和有效保护水资源的角度出发，依据国民经济发展规划和有关水资源综合利用的规划，结合区域水资源开发利用现状和社会需求，以流域为单元，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求，并能够发挥最佳效益的区域（即水功能区）；确定各水域使用功能，明确水功能区的水质保护目标。在水功能区划的基础上，进而提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为水资源监督管理提供依据；为实施水权管理创造条件。
水功能区划是全面贯彻水法，实践新时期治水思路，实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极为重要的基础性工作。水功能区划的提出对我国社会经济可持续发展和水环境建设具有重大意义。
二、 编制工作的简要回顾
水利部从2000年2月开始启动水功能区划工作，下达了水功能区划编制的任务书和《水功能区划技术大纲》，并以七大流域片为单元编制水功能区划。同年12月，水利部在北京主持召开了包括中国科学院和中国工程院七位院士参加的《全国七大流域（片）水功能区划报告专家座谈会》，会议对水功能区划工作的意义、区划体系和成果等给予了充分肯定。从2001年2月开始，我部水规总院在各流域水功能区划成果的基础上，进行了全国汇总，按水资源十大分区编制完成了全国水功能区划汇总报告；目前，许多省（自治区、直辖市）充分认识到水功能区划对水资源保护和管理工作的重要性，陆续将水功能区划成果报省级人民政府批准实施，其中，广东省、黑龙江省的水功能区划已经得到省人民政府的批准；四川、重庆、吉林、辽宁、陕西、西藏、广西、云南、贵州、湖北、福建等12个省（区）的水功能区划也已通过了审查，并得到省（区）内有关部门的认可，正在报批之中，其余省（区）均已提出报审计划。
三、下一步工作安排
1、报批颁布工作
计划分两个阶段进行：
第一阶段，在这次审查会后，按专家的意见对《中国水功能区划》报告做进一步修改完善，并以水利部的名义转发试行，明确作为水资源管理及保护等各项相关工作的重要参考依据。
第二阶段，征求各省（直辖市、自治区）人民政府及国务院有关部委，特别是环保总局等有关部门意见后，纳入水资源综合规划或水资源保护规划，报国务院批准。
2、实施及管理工作
（1）尽快制定《水功能区管理办法》，作为水资源保护和管理的依据；
（2）加强水功能区的日常管理工作。包括：建立水功能区管理信息系统、监测系统、信息发布以及建设项目管理等。
四、一点希望
在上次召开的专家座谈会上，与会专家对区划工作的指导思想、编制原则、技术路线和区划结构给予了充分的肯定，并提出按十大流域片进行全国区划的成果汇总、注意统一标准等建议。我们受到很大鼓舞，并认为所提意见非常好，对这次汇总帮助很大。由于水功能区划是一项比较新的工作，为了能够使其符合当前实际情况，便于操作，以满足水资源保护的需要。希望各位专家在这次审查会上能够知无不言、言无不尽，对今后的水功能区的管理工作多提建议。
预祝会议成功。再次感谢各位对水利工作的关心和帮助。
