澜沧江:我国水电开发的创新基地
新华网
2001-11-05
今年１２月２０日，澜沧江中下游第二座百万千瓦水电站大朝山电站第一台机组将并网发电。２００３年电站将全部建成投产，整体工期提前一年。
位于云南省云县和景东县之间的装机１３５万千瓦大朝山水电站，由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力集团公司按照５：３：１：１比例出资组建的云南大朝山水电有限责任公司投资建设，是国家实施"西电东送"战略的第一座大电站。大朝山水电站是在一种全新的机制下建设的，创造了我国大型水电站建设的多个"第一"，被称为"大朝山制度"的全新机制是我国电力建设体制改革开出的一朵瑰丽的花朵。
但要说到"大朝山制度"，还首先要说到澜沧江水电开发的"漫湾模式"。因为要是没有"漫湾模式"的孕育，很难催生"大朝山制度"。
漫湾模式"打破了重点建设项目由国家包下来的传统模式，调动了国家和地方两个积极性，加快了大型水电站建设。它实行的业主制、招标投标制，也在一定意义上第一次打破了国家重点建设中的"铁饭碗"、"大锅饭"。
１９８４年４月，国家计委批准漫湾电站开始施工前期准备工作，并列入"七五"计划。同意这座一期工程装机１２５万千瓦的特大型水电站由水电部与云南省合资建设，确定云南省电力局为电站建设业主，对电站建设实施招标投标、合同管理，这就是被电力建设专家称作的"漫湾模式"。
在上个世纪八十年代中期，"缺电"是全国经济社会生活中的热点。因为没有电力，有的工厂开工半天停产半天；城市实行分区供电，要亮这片先黑那片；甚至医院给病人作手术，也得先看哪天不停电；居民家里都备下蜡烛、煤油灯，以应付事先没有预告的停电。一时间，停电成为机关、学校、工厂、矿山、居民家庭人人议论关心的主要话题。云南虽然工业不发达，但缺电却使百分之四十的工业生产能力得不到发挥。
我国煤炭资源储量６４００多亿吨，仅次于原苏联、美国居世界第三位；水能资源可开发容量约３．７亿千瓦，占全世界四分之一，居世界首位。云南省有金沙江、澜沧江、怒江、元江、南盘江等诸多河流，水能资源丰富，可开发装机容量近９０００万千瓦，占全国可开发量的２３％，年发电量可达４５４５亿千万时，居全国第一位。为何不能多建一些大型火电厂、水电站，而使电力的"瓶颈"制约经济社会的发展呢？问题出在电力建设体制上。新中国成立后，我国电力工业有了很大发展。但在高度集中的计划经济体制下，包括电厂在内的所有重点基本建设项目，都是由国家包干。这就是说，交通、能源、通讯等经济社会发展的基础设施的建设，只能由中央来办而没有地方的参与，发展速度自然受到限制。从９５０年到９７９年３０年间，国家对电力投资约５００亿元，其中用于发电工程的仅４００亿元。在电力工程建设中，火电投资２３７亿元，水电投资１５５亿元。到１９８３年末，全国水电装机容量仅为可开发量的６．４％，实发电量占可开发量的４．５％。云南省是中国水电的发祥地，我国第一座水电站就诞生在云南。但到１９８３年底，全省水电装机容量仅１１５万千瓦，仅占可开发量的１．５８％。
"漫湾模式"最初可以说是被巨大的电力供需矛盾所逼，不得已而采取的措施，但它却把计划经济的基本建设体制撕开了一个缺口，孕育了市场经济新的基础设施建设机制。漫湾电站是澜沧江中下游８座梯级电站的第三级，总装机１５０万千瓦，一期工程装机１２５万千瓦。当时，国家每年投入电力建设的资金不过１００亿元左右，各省区市都在争取国家在当地投资上电力项目，而且钢材、水泥、木材等建筑材料短缺。云南省委、省政府决定省财政拿出３亿元投资与水电部合资建设漫湾电站，并且在电站开工前三年首先使用云南资金。工程所需木材全部由云南解决，云南省还负责解决４０％的水泥和１万吨钢材，移民征地由云南省政府包干。于是，原来计划在"八五"开工的漫湾电站提前到"七五"建设。今天看来，这是一件很平常的事情。但１９８４年云南省地方财政收入仅１９．７亿多元，支出高达３０．７亿元，靠中央财政补贴过日子。在几十年已经习惯了基础设施建设由中央包干的氛围里，一个贫困省在全国第一个拿出这么大一笔钱和紧俏物资来打破传统的投资模式，那是需要极大的勇气、智慧和远见卓识的。
云南省以省电力局为业主，抽调精兵强将组成漫湾工程管理局，对准备工程和主体工程实行招标，全面进行了投资体制、建设体制、施工管理体制和地方支持体制的改革，使漫湾电站建设工地出现了前所未有的景象。过去像这种百万千瓦以上大型水电站建设，至少要建设临时建筑２０万平方米，工地上至少上万人。可是，漫湾电站建设只建了５．８万平方米临时建筑，工地施工人数最多时也不超过４５００人。１９８６年５月漫湾电站开工，１９９３年第一台机组发电并向广东输电，１９９５年６月漫湾电站全部建成投产。而先于漫湾电站报批的另一座特大型水电站还正在紧张的建设之中，第一台机组１９９８年８月才发电。到２０００年底，漫湾累计发电３５４．０１亿千万时，成为同期建设的百万千瓦以上水电站"五朵金花"中的"花魁"。
澜沧江水能资源开发是在不断的体制创新和机制转换中进行的，体制创新和机制转换的核心是产权制度改革。因为彻底改革产权制度，大朝山水电站真正实现了政企分开，由此内生出比较完善的法人治理结构，解决了国有资产长期困惑而又未能解决的"产权虚置"、"老板虚位"问题，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，这就是"大朝山制度"。
位于漫湾电站下游大朝山水电站，是澜沧江中下游８个梯级中的第四级，总装机容量１３５万千瓦。１９９７年８月４日，经国家批准正式开工，同年１０月０日顺利完成大江截流。今年１２月第一台机组发电，明年将有３台机组投产，２００３年再有２台机组发电，电站全部建成。
大朝山水电站的业主是大朝山水电有限责任公司，它是１９９４年１１月，由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资公司、云南省电力公司按５：３：１：１比例出资按现代企业制度组建的，公司注册资金１７．７亿元。在产权制度改革上，这种组织形式紧紧抓住了投资主体和资本金多元化这个核心。尽管投资者都是国有企业，但不同隶属关系的国有企业相互参股，形成了不同的核心股东，构建了完善的法人治理结构，彻底解决了政企不分问题，人们称之为"大朝山制度"。
与部省合资的"漫湾模式"相比，"大朝山制度"发生了根本性的变化。漫湾电站工程管理局是代表部省合资的建设单位，与水电部、云南省是行政隶属关系，对国有资产的"虚拟老板"负责，国有资产的"老板"仍然"虚位"。大朝山水电有限责任公司则不同，它是以资本为纽带组建起来的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，没有行政上的"婆婆"，公司只对股东负责。从一切围绕股东资本收益最大化出发，公司根据市场变化不断调整自己的行为追求利润最大化。虽然公司所有资本都是国有资产，但因出资人不同，加上红塔集团这个跨行业的投资者，客观上形成了"多个利益主体"。公司的领导体制和组织制度，是一种各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
大朝山水电有限责任公司总经理冯励生说："它就如一个三棱锥体，三个侧面分别代表股东会、董事会、监事会，底面代表经营层，构成一个稳定的不变形的几何结构。三个棱边体现了权利、决策和监督，控制了底面执行层三角形的三个顶点，以保障老板对企业的最终控制权。而老板最关心的，就是电站建设期间的投资效益和投产后的经营效益。"
大朝山水电站是我国第一个按现代企业制度组建和运作的百万千瓦级水电站，也是我国第一个跨行业吸引大型企业集团参股投资建设的大型水电站，还是率先实行"厂网分开、建管结合、独立经营、自负盈亏"经营管理模式的水电站。创新的"大朝山制度"是全新的机制，一开始就收到了良好的"制度效益"。
１９９４年大朝山电站被列为预备开工项目，１９９７年由于国家经济结构调整，全国无一大型水电站被批准开工。到１９９７年８月前，大朝山水电站一直处于待开工状态，建设资金筹措遇到极大困难。这时，一些权威部门负责人劝大朝山水电站"下马"，说"停工比不停工好，早停工比晚停工好"。但四家股东竭尽全力筹措资金，红塔集团先期注入资金，使电站准备工程建设按计划进行，没有因此而停顿。１９９７年８月，国家批准大朝山开工，同年１１月就实现大江截流，创造了我国特大型水电站建设史上当年开工、当年大江截流的奇迹。大朝山水电站靠投资多元化度过了难关，今年１２月２０日第一台机组将并网发电。而先于大朝山水电站报批立项的我国另一座特大型水电站已经投入２亿元，因为在经济结构调整中政府没有资金再投入，今年７月才开工建设。
"国有企业制度"容易使国有资产被"内部人控制"，甚至架空所有者，使"老板虚位"成为"虚拟老板"。但在现代企业制度组建的大朝山水电有限责任公司，投资者已经从"国企"的厂长、经理转换了角色成为现代企业制度中的股东，成为公司实实在在的"老板"，投资的效益观念变得很强烈。大朝山水电站原计划从２００１年起，６台机组分别按"１－２－２－１"的发电计划投产，２００４年电站全部建成。他们分析各种情况，认识到在保障工程质量、安全和施工单位利益的前提下提前发电虽有风险，但可抢占市场先机。于是决定把发电计划改为"１－３－２"，即２００１年发电１台机组，２００２年发电３台机组，２００３年发电２台机组。原定于２００４年建成的大朝山水电站，提前于２００３年全部建成，整体工程提前一年完成。业主在工程中真正处于主导地位，在采购机电设备时，为了将来在"竞价上网"中保持价格优势，公司竖比概算，横比设备质量价格，节约设备开支６３００多万元。他们用２０万美元就进口的设备，另一水电站花了７００多万美元。此外，大朝山电站建设还优化十多项设计，节省了大量物资、工程量。大型工程超概算是我国基本建设中久治不愈的痼疾，大朝山水电站工程已经完成９０％以上，它将成为第一个不超概算的大型水电工程。
大朝山水电有限责任公司董事长董述春说："大朝山水电站之所以能克服种种困难顺利进行，一个重要的原因就是有较好的机制"。
漫湾电站上游装机容量４２０万千瓦的小湾电站，是澜沧江中下游８座梯级电站的第二座梯级电站，今年年底将开工建设。大朝山下游装机容量５５０万千瓦的糯扎渡电站，是澜沧江中下游的第五座梯级电站，１９９８年通过了预可行性研究报告，目前正开展可行性研究，２００５年将开始建设。这两座世界级巨型水电站，将由国家电力公司、云南省电力集团有限公司、云南省开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司按２７：２９：２４：２０的比例出资组建的"澜沧江水电开有限发责任公司"建设，"大朝山制度"将在那里更加完善。
景洪电站是我国第一座由外商直接投资并控股建设的特大型水电站，它开创了基础设施建设投资体制的全新方式，成为澜沧江水电资源开发的"景洪方式"。"景洪方式"使我国水电资源开发投资体制第一次与国际接轨，实现了大型基本建设项目在世界范围内配置资源，对今后加快我国国土资源开发将产生深远的影响。
西双版纳傣族自治州与缅甸、老挝接壤，和泰国也是近邻，今年６月２７日，中、缅、老、泰四国澜沧江－湄公河商船航运已经正式开通。从云南昆明出发由西双版纳出境经老挝到泰国曼谷的昆曼公路，目前正在加紧建设。澜沧江从自治州首府景洪市绕城而过，在这里建设水电站地理位置优越，交通便利，具有向国外输电的有利条件。景洪电站就建在景洪市北郊，是澜沧江中下游八座梯级电站的第六级，装机１５０万千瓦。
早在上世纪九十年代初，由于云南省政府的促进和国家的支持，云南红塔集团就投资开始对景洪电站的前期工作。由企业直接投资进行特大型水电站的前期工作，这在我国水电开发史上还是第一次。１９９５年６月完成了预可行性研究报告，并在同年１１月通过审查。在同年召开的"亚洲次区域电力论坛"会议上，老挝政府表示支持云南省向泰国输电线路经过老挝。
随后，云南省电力公司与泰国ＧＭＳ公司的前身ＭＤＸ公司按５２：４８的比例投资，组建了"中泰云南景洪水电站咨询有限公司"。中泰云南景洪水电站咨询有限公司投资对景洪水电站进行可行性研究，已经于１９９７年８月完成可行性研究报告。１９９８年１１月１２日，泰国总理府和我国国家经贸委签订了《关于泰王国向中华人民共和国购电的谅解备忘录》，把向中国购买电力纳入泰国电力发展计划。中泰云南景洪水电站咨询有限公司完成的景洪电站可行性研究报告相当于原先设计阶段的初步设计报告，于１９９９年３月通过审查。
２０００年９月，中国国家电力公司、云南电力集团有限公司、云南开发投资有限公司与泰国ＧＭＳ公司签定了《中泰投资者合作投资开发云南景洪水电站投资协议书》，泰国ＧＭＳ公司占７０％的股份，中国国家电力公司、云南电力集团公司、云南省开发投资有限公司各占１０％的股份，景洪电站建设的投资主体已经落实。２００１年３月２０日至２７日，中国国家电力公司、云南省电力集团公司与泰国国家电力发展局、泰国ＧＭＳ公司会谈，明确泰国向中国购电第一个合作项目是景洪电站。２０１３年起泰国向中国购电１５０万千瓦，２０１４年起另向中国购电１５０万千瓦。景洪电站将于００６年开始建设，２０１２年全部投产。
上世纪八十年代，在云南省东部鲁布革建成了我国第一座利用外资建设的大型电站，给我国基本建设投资体制带来很大冲击，被成为"鲁布革冲击波"。但那种利用外资是国家向世界银行贷款，本质上仍然是国家投资。在我国大型水电站的建设史上，景洪电站是第一座真正直接引进外国投资建设的水电站，也是第一座由外资控股建设的电站，还是第一座把全部电力输送到外国的电站。它是我国在进行大型国土资源开发项目时，第一次尝试在国际上配置资源、资金和市场等生产要素，是我国基本建设投资体制改革的深刻变化，必将对今后我国国土资源开发带来巨大影响。
要发展先进的生产力、先进的文化，给绝大多数人民带来利益，关键是要与是俱进，不断的进行制度创新。澜沧江是我国水电资源"富矿"，但澜沧江水白白流了不知多少年。在改革开放的大潮中，云南省和国家有关部门不断推进体制改革，敢做第一个"吃螃蟹的人"，大胆进行制度创新，使澜沧江开发得到快速发展。目前，漫湾电站已经建成，大朝山电站即将发电，小湾电站正准备正式开工，景洪电站和糯扎渡电站建设前期工作已经全面铺开。这五座水电站总装机容量１４０５万千瓦，占澜沧江中下游规划总装机容量的９０％，总年发电量６５２亿千瓦时，它带来的不仅是先进的生产力、先进文化和富裕，更是美好的希望。
位于云南省云县和景东县之间的装机１３５万千瓦大朝山水电站，由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力集团公司按照５：３：１：１比例出资组建的云南大朝山水电有限责任公司投资建设，是国家实施"西电东送"战略的第一座大电站。大朝山水电站是在一种全新的机制下建设的，创造了我国大型水电站建设的多个"第一"，被称为"大朝山制度"的全新机制是我国电力建设体制改革开出的一朵瑰丽的花朵。
但要说到"大朝山制度"，还首先要说到澜沧江水电开发的"漫湾模式"。因为要是没有"漫湾模式"的孕育，很难催生"大朝山制度"。
漫湾模式"打破了重点建设项目由国家包下来的传统模式，调动了国家和地方两个积极性，加快了大型水电站建设。它实行的业主制、招标投标制，也在一定意义上第一次打破了国家重点建设中的"铁饭碗"、"大锅饭"。
１９８４年４月，国家计委批准漫湾电站开始施工前期准备工作，并列入"七五"计划。同意这座一期工程装机１２５万千瓦的特大型水电站由水电部与云南省合资建设，确定云南省电力局为电站建设业主，对电站建设实施招标投标、合同管理，这就是被电力建设专家称作的"漫湾模式"。
在上个世纪八十年代中期，"缺电"是全国经济社会生活中的热点。因为没有电力，有的工厂开工半天停产半天；城市实行分区供电，要亮这片先黑那片；甚至医院给病人作手术，也得先看哪天不停电；居民家里都备下蜡烛、煤油灯，以应付事先没有预告的停电。一时间，停电成为机关、学校、工厂、矿山、居民家庭人人议论关心的主要话题。云南虽然工业不发达，但缺电却使百分之四十的工业生产能力得不到发挥。
我国煤炭资源储量６４００多亿吨，仅次于原苏联、美国居世界第三位；水能资源可开发容量约３．７亿千瓦，占全世界四分之一，居世界首位。云南省有金沙江、澜沧江、怒江、元江、南盘江等诸多河流，水能资源丰富，可开发装机容量近９０００万千瓦，占全国可开发量的２３％，年发电量可达４５４５亿千万时，居全国第一位。为何不能多建一些大型火电厂、水电站，而使电力的"瓶颈"制约经济社会的发展呢？问题出在电力建设体制上。新中国成立后，我国电力工业有了很大发展。但在高度集中的计划经济体制下，包括电厂在内的所有重点基本建设项目，都是由国家包干。这就是说，交通、能源、通讯等经济社会发展的基础设施的建设，只能由中央来办而没有地方的参与，发展速度自然受到限制。从９５０年到９７９年３０年间，国家对电力投资约５００亿元，其中用于发电工程的仅４００亿元。在电力工程建设中，火电投资２３７亿元，水电投资１５５亿元。到１９８３年末，全国水电装机容量仅为可开发量的６．４％，实发电量占可开发量的４．５％。云南省是中国水电的发祥地，我国第一座水电站就诞生在云南。但到１９８３年底，全省水电装机容量仅１１５万千瓦，仅占可开发量的１．５８％。
"漫湾模式"最初可以说是被巨大的电力供需矛盾所逼，不得已而采取的措施，但它却把计划经济的基本建设体制撕开了一个缺口，孕育了市场经济新的基础设施建设机制。漫湾电站是澜沧江中下游８座梯级电站的第三级，总装机１５０万千瓦，一期工程装机１２５万千瓦。当时，国家每年投入电力建设的资金不过１００亿元左右，各省区市都在争取国家在当地投资上电力项目，而且钢材、水泥、木材等建筑材料短缺。云南省委、省政府决定省财政拿出３亿元投资与水电部合资建设漫湾电站，并且在电站开工前三年首先使用云南资金。工程所需木材全部由云南解决，云南省还负责解决４０％的水泥和１万吨钢材，移民征地由云南省政府包干。于是，原来计划在"八五"开工的漫湾电站提前到"七五"建设。今天看来，这是一件很平常的事情。但１９８４年云南省地方财政收入仅１９．７亿多元，支出高达３０．７亿元，靠中央财政补贴过日子。在几十年已经习惯了基础设施建设由中央包干的氛围里，一个贫困省在全国第一个拿出这么大一笔钱和紧俏物资来打破传统的投资模式，那是需要极大的勇气、智慧和远见卓识的。
云南省以省电力局为业主，抽调精兵强将组成漫湾工程管理局，对准备工程和主体工程实行招标，全面进行了投资体制、建设体制、施工管理体制和地方支持体制的改革，使漫湾电站建设工地出现了前所未有的景象。过去像这种百万千瓦以上大型水电站建设，至少要建设临时建筑２０万平方米，工地上至少上万人。可是，漫湾电站建设只建了５．８万平方米临时建筑，工地施工人数最多时也不超过４５００人。１９８６年５月漫湾电站开工，１９９３年第一台机组发电并向广东输电，１９９５年６月漫湾电站全部建成投产。而先于漫湾电站报批的另一座特大型水电站还正在紧张的建设之中，第一台机组１９９８年８月才发电。到２０００年底，漫湾累计发电３５４．０１亿千万时，成为同期建设的百万千瓦以上水电站"五朵金花"中的"花魁"。
澜沧江水能资源开发是在不断的体制创新和机制转换中进行的，体制创新和机制转换的核心是产权制度改革。因为彻底改革产权制度，大朝山水电站真正实现了政企分开，由此内生出比较完善的法人治理结构，解决了国有资产长期困惑而又未能解决的"产权虚置"、"老板虚位"问题，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，这就是"大朝山制度"。
位于漫湾电站下游大朝山水电站，是澜沧江中下游８个梯级中的第四级，总装机容量１３５万千瓦。１９９７年８月４日，经国家批准正式开工，同年１０月０日顺利完成大江截流。今年１２月第一台机组发电，明年将有３台机组投产，２００３年再有２台机组发电，电站全部建成。
大朝山水电站的业主是大朝山水电有限责任公司，它是１９９４年１１月，由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资公司、云南省电力公司按５：３：１：１比例出资按现代企业制度组建的，公司注册资金１７．７亿元。在产权制度改革上，这种组织形式紧紧抓住了投资主体和资本金多元化这个核心。尽管投资者都是国有企业，但不同隶属关系的国有企业相互参股，形成了不同的核心股东，构建了完善的法人治理结构，彻底解决了政企不分问题，人们称之为"大朝山制度"。
与部省合资的"漫湾模式"相比，"大朝山制度"发生了根本性的变化。漫湾电站工程管理局是代表部省合资的建设单位，与水电部、云南省是行政隶属关系，对国有资产的"虚拟老板"负责，国有资产的"老板"仍然"虚位"。大朝山水电有限责任公司则不同，它是以资本为纽带组建起来的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，没有行政上的"婆婆"，公司只对股东负责。从一切围绕股东资本收益最大化出发，公司根据市场变化不断调整自己的行为追求利润最大化。虽然公司所有资本都是国有资产，但因出资人不同，加上红塔集团这个跨行业的投资者，客观上形成了"多个利益主体"。公司的领导体制和组织制度，是一种各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
大朝山水电有限责任公司总经理冯励生说："它就如一个三棱锥体，三个侧面分别代表股东会、董事会、监事会，底面代表经营层，构成一个稳定的不变形的几何结构。三个棱边体现了权利、决策和监督，控制了底面执行层三角形的三个顶点，以保障老板对企业的最终控制权。而老板最关心的，就是电站建设期间的投资效益和投产后的经营效益。"
大朝山水电站是我国第一个按现代企业制度组建和运作的百万千瓦级水电站，也是我国第一个跨行业吸引大型企业集团参股投资建设的大型水电站，还是率先实行"厂网分开、建管结合、独立经营、自负盈亏"经营管理模式的水电站。创新的"大朝山制度"是全新的机制，一开始就收到了良好的"制度效益"。
１９９４年大朝山电站被列为预备开工项目，１９９７年由于国家经济结构调整，全国无一大型水电站被批准开工。到１９９７年８月前，大朝山水电站一直处于待开工状态，建设资金筹措遇到极大困难。这时，一些权威部门负责人劝大朝山水电站"下马"，说"停工比不停工好，早停工比晚停工好"。但四家股东竭尽全力筹措资金，红塔集团先期注入资金，使电站准备工程建设按计划进行，没有因此而停顿。１９９７年８月，国家批准大朝山开工，同年１１月就实现大江截流，创造了我国特大型水电站建设史上当年开工、当年大江截流的奇迹。大朝山水电站靠投资多元化度过了难关，今年１２月２０日第一台机组将并网发电。而先于大朝山水电站报批立项的我国另一座特大型水电站已经投入２亿元，因为在经济结构调整中政府没有资金再投入，今年７月才开工建设。
"国有企业制度"容易使国有资产被"内部人控制"，甚至架空所有者，使"老板虚位"成为"虚拟老板"。但在现代企业制度组建的大朝山水电有限责任公司，投资者已经从"国企"的厂长、经理转换了角色成为现代企业制度中的股东，成为公司实实在在的"老板"，投资的效益观念变得很强烈。大朝山水电站原计划从２００１年起，６台机组分别按"１－２－２－１"的发电计划投产，２００４年电站全部建成。他们分析各种情况，认识到在保障工程质量、安全和施工单位利益的前提下提前发电虽有风险，但可抢占市场先机。于是决定把发电计划改为"１－３－２"，即２００１年发电１台机组，２００２年发电３台机组，２００３年发电２台机组。原定于２００４年建成的大朝山水电站，提前于２００３年全部建成，整体工程提前一年完成。业主在工程中真正处于主导地位，在采购机电设备时，为了将来在"竞价上网"中保持价格优势，公司竖比概算，横比设备质量价格，节约设备开支６３００多万元。他们用２０万美元就进口的设备，另一水电站花了７００多万美元。此外，大朝山电站建设还优化十多项设计，节省了大量物资、工程量。大型工程超概算是我国基本建设中久治不愈的痼疾，大朝山水电站工程已经完成９０％以上，它将成为第一个不超概算的大型水电工程。
大朝山水电有限责任公司董事长董述春说："大朝山水电站之所以能克服种种困难顺利进行，一个重要的原因就是有较好的机制"。
漫湾电站上游装机容量４２０万千瓦的小湾电站，是澜沧江中下游８座梯级电站的第二座梯级电站，今年年底将开工建设。大朝山下游装机容量５５０万千瓦的糯扎渡电站，是澜沧江中下游的第五座梯级电站，１９９８年通过了预可行性研究报告，目前正开展可行性研究，２００５年将开始建设。这两座世界级巨型水电站，将由国家电力公司、云南省电力集团有限公司、云南省开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司按２７：２９：２４：２０的比例出资组建的"澜沧江水电开有限发责任公司"建设，"大朝山制度"将在那里更加完善。
景洪电站是我国第一座由外商直接投资并控股建设的特大型水电站，它开创了基础设施建设投资体制的全新方式，成为澜沧江水电资源开发的"景洪方式"。"景洪方式"使我国水电资源开发投资体制第一次与国际接轨，实现了大型基本建设项目在世界范围内配置资源，对今后加快我国国土资源开发将产生深远的影响。
西双版纳傣族自治州与缅甸、老挝接壤，和泰国也是近邻，今年６月２７日，中、缅、老、泰四国澜沧江－湄公河商船航运已经正式开通。从云南昆明出发由西双版纳出境经老挝到泰国曼谷的昆曼公路，目前正在加紧建设。澜沧江从自治州首府景洪市绕城而过，在这里建设水电站地理位置优越，交通便利，具有向国外输电的有利条件。景洪电站就建在景洪市北郊，是澜沧江中下游八座梯级电站的第六级，装机１５０万千瓦。
早在上世纪九十年代初，由于云南省政府的促进和国家的支持，云南红塔集团就投资开始对景洪电站的前期工作。由企业直接投资进行特大型水电站的前期工作，这在我国水电开发史上还是第一次。１９９５年６月完成了预可行性研究报告，并在同年１１月通过审查。在同年召开的"亚洲次区域电力论坛"会议上，老挝政府表示支持云南省向泰国输电线路经过老挝。
随后，云南省电力公司与泰国ＧＭＳ公司的前身ＭＤＸ公司按５２：４８的比例投资，组建了"中泰云南景洪水电站咨询有限公司"。中泰云南景洪水电站咨询有限公司投资对景洪水电站进行可行性研究，已经于１９９７年８月完成可行性研究报告。１９９８年１１月１２日，泰国总理府和我国国家经贸委签订了《关于泰王国向中华人民共和国购电的谅解备忘录》，把向中国购买电力纳入泰国电力发展计划。中泰云南景洪水电站咨询有限公司完成的景洪电站可行性研究报告相当于原先设计阶段的初步设计报告，于１９９９年３月通过审查。
２０００年９月，中国国家电力公司、云南电力集团有限公司、云南开发投资有限公司与泰国ＧＭＳ公司签定了《中泰投资者合作投资开发云南景洪水电站投资协议书》，泰国ＧＭＳ公司占７０％的股份，中国国家电力公司、云南电力集团公司、云南省开发投资有限公司各占１０％的股份，景洪电站建设的投资主体已经落实。２００１年３月２０日至２７日，中国国家电力公司、云南省电力集团公司与泰国国家电力发展局、泰国ＧＭＳ公司会谈，明确泰国向中国购电第一个合作项目是景洪电站。２０１３年起泰国向中国购电１５０万千瓦，２０１４年起另向中国购电１５０万千瓦。景洪电站将于００６年开始建设，２０１２年全部投产。
上世纪八十年代，在云南省东部鲁布革建成了我国第一座利用外资建设的大型电站，给我国基本建设投资体制带来很大冲击，被成为"鲁布革冲击波"。但那种利用外资是国家向世界银行贷款，本质上仍然是国家投资。在我国大型水电站的建设史上，景洪电站是第一座真正直接引进外国投资建设的水电站，也是第一座由外资控股建设的电站，还是第一座把全部电力输送到外国的电站。它是我国在进行大型国土资源开发项目时，第一次尝试在国际上配置资源、资金和市场等生产要素，是我国基本建设投资体制改革的深刻变化，必将对今后我国国土资源开发带来巨大影响。
要发展先进的生产力、先进的文化，给绝大多数人民带来利益，关键是要与是俱进，不断的进行制度创新。澜沧江是我国水电资源"富矿"，但澜沧江水白白流了不知多少年。在改革开放的大潮中，云南省和国家有关部门不断推进体制改革，敢做第一个"吃螃蟹的人"，大胆进行制度创新，使澜沧江开发得到快速发展。目前，漫湾电站已经建成，大朝山电站即将发电，小湾电站正准备正式开工，景洪电站和糯扎渡电站建设前期工作已经全面铺开。这五座水电站总装机容量１４０５万千瓦，占澜沧江中下游规划总装机容量的９０％，总年发电量６５２亿千瓦时，它带来的不仅是先进的生产力、先进文化和富裕，更是美好的希望。
