汪恕诚就水土保持工作发表重要署名文章
中国水利报
2001-07-18
搞好水土保持生态系统建设 实现人口资源环境和谐发展
———纪念《水土保持法》颁布实施十周年
水利部部长 汪恕诚
（２００１年６月２３日）
在新世纪的第一年，我们迎来《水土保持法》颁布实施１０周年。从人口、资源、环境和谐发展的战略高度出发认真搞好水土保持生态系统建设，对于实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。
１０年来，各地认真贯彻实施《水土保持法》，全国水土流失综合防治取得明显成效，水土保持生态系统建设进入一个新的发展时期。据统计，《水土保持法》实施１０年来，共综合治理水土流失面积３８万平方公里，特别是１９９８年以来连续３年综合治理面积突破５万平方公里，治理的标准、质量和效益都有所提高。各地坚持预防为主、保护优先的方针，强化预防监督和严格执法，基本健全了法律法规体系和监督执法体系。但是，从《水土保持法》实施情况看，水土保持仍然面临严峻的局面和繁重的任务，治理水土流失、改善生态、实现水土资源的可持续利用仍然任重而道远。
水是生命之源，人类的生存发展离不开水土资源。由于特殊的自然气候和地理条件，我国水土流失十分严重，特别是人口的迅速增加和土地资源的过度开垦，人为加剧了水土流失，从而严重影响到人们的生产、生活和生态系统安全，严重制约了经济社会的可持续发展。近几年北方地区的连续干旱、河道断流、沙尘暴频发，都与水土流失加剧、生态系统恶化有着一定的关系。与此同时，大江大河整治、防洪保安迫切要求上中游地区加快水土流失治理，减少中下游河道、湖泊的泥沙淤积。随着经济的发展，社会的进步，人们对生活质量的要求越来越高，也要求有良好的水土保持生态系统。水土流失区的群众要脱贫致富奔小康，农村实行产业结构调整，对水土流失区改善农业生产条件也提出了新的要求。这些充分体现了人类与自然和谐共处是经济社会可持续发展的内在要求，是维系经济社会可持续发展的前提条件。因此，水土保持工作既要科学开发利用水土资源，又要注意节约保护水土资源，正确处理人口、资源、环境三者之间的关系，从而达到人与自然的和谐共处，实现水土资源的可持续利用和改善生态的目标。
进入新的世纪，水土保持生态系统建设迎来难得的发展机遇。党中央、国务院高度重视水利工作，把水资源问题提到战略资源的突出位置，提出水利是国民经济建设的战略重点。党中央、国务院对水土保持生态系统建设也作出了一系列新的重大战略决策和部署，将其确立为２１世纪中国经济和社会可持续发展的一项重要的基础工程，作为西部大开发的四个战略重点之一。１９９３年国务院发布的５号文件，明确提出水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策。１９９７年８月５日，江泽民总书记向全党、全社会发出建设秀美山川的伟大号召。１９９８年，国务院批复《全国生态环境建设规划》。江泽民总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上强调指出：“要坚持不懈地搞好水土保持和水资源保护工作。通过扎实的工作，努力使我国江河安澜，青山常在，绿水长流。”按照党中央、国务院的要求，近年来水土保持工作贯彻了现代水利、可持续发展水利的治水新思路，实践上取得了新的突破。我们成功实施了黄河、黑河、塔里木河调水，流域生态系统得到一定程度的改善，得到社会的广泛好评。我们一定要按照中央的要求，扎扎实实地把水土保持生态系统建设推上一个新台阶，为经济社会的可持续发展提供可靠保障。
新时期搞好水土保持，要坚持以下原则：
第一，在指导思想上，要树立人与自然和谐共处的思想，把改善生态、支撑经济社会可持续发展作为主线贯穿到水土保持工作中去。建设良好的水土保持生态系统，就能促进经济社会的发展，反之，经济社会发展将受到制约。要克服以牺牲生态为代价换取一时经济增长的观念。在水土保持生态系统建设中，要从人口、资源、环境协调发展的高度，着眼于实现人与自然的和谐共处，努力做到以良好的水土保持生态系统保障经济社会的可持续发展。
第二，在思路的调整上，要注重依靠大自然自身修复能力来恢复生态。要坚持预防为主、保护优先的方针。要遵循自然规律，封山禁牧，封育轮牧，依靠自然的力量恢复林草植被。要抓住机遇，加快退耕还林还草步伐，减少水土流失。
第三，在工作的安排上，要突出重点。着重抓好黄河中游、长江中上游水土流失严重地区的重点治理工程和环京津防沙治沙工程。
第四，在治理与预防的关系上，要突出保护，加大监督执法力度。要明确把保护和改善生态放在首位，立足于保护，突出生态效益。加大预防保护力度，防止在开发过程中造成新的水土流失。依法行政，强化主管部门的职能，加强综合协调、技术指导和归口管理。
第五，在水土保持工作的方法上，要尊重科学，因地制宜，抓住关键，突出重点，坚持综合治理。要坚持小流域综合治理，山水田林路统一规划，工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防治体系。淤地坝效果明显，要把它作为水保治理的骨干工程措施来抓，以减少入河泥沙。黄土高原多沙粗沙区，要加强以治沟骨干工程为重点的坝系建设，达到上拦下保，减少泥沙下泄，淤地种粮，退耕还林还草，促进米粮下川林草上山；长江上游要搞好坡改梯、退耕还林和灌排兼备的坡面水系工程。
第六，在机制上，要主动适应社会主义市场经济体制要求，由依靠政府组织群众治理为主，转向政府推动和依靠市场机制推动相结合的办法。特别要遵循经济规律，面向市场，对水保工程要明晰所有权，拍卖使用权，搞活经营权，放开建设权，建立良性循环机制，推广大户治理和专业队治理的经验，依靠社会的力量，加快综合治理和开发。
水土保持生态建设是一项长期的战略任务。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强水土保持生态系统建设的一系列指示精神，进一步深入贯彻实施《水土保持法》，开拓进取，不断开创水土保持生态建设的新局面，以水土资源可持续利用和良好的生态系统保障经济社会的可持续发展。
———纪念《水土保持法》颁布实施十周年
水利部部长 汪恕诚
（２００１年６月２３日）
在新世纪的第一年，我们迎来《水土保持法》颁布实施１０周年。从人口、资源、环境和谐发展的战略高度出发认真搞好水土保持生态系统建设，对于实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。
１０年来，各地认真贯彻实施《水土保持法》，全国水土流失综合防治取得明显成效，水土保持生态系统建设进入一个新的发展时期。据统计，《水土保持法》实施１０年来，共综合治理水土流失面积３８万平方公里，特别是１９９８年以来连续３年综合治理面积突破５万平方公里，治理的标准、质量和效益都有所提高。各地坚持预防为主、保护优先的方针，强化预防监督和严格执法，基本健全了法律法规体系和监督执法体系。但是，从《水土保持法》实施情况看，水土保持仍然面临严峻的局面和繁重的任务，治理水土流失、改善生态、实现水土资源的可持续利用仍然任重而道远。
水是生命之源，人类的生存发展离不开水土资源。由于特殊的自然气候和地理条件，我国水土流失十分严重，特别是人口的迅速增加和土地资源的过度开垦，人为加剧了水土流失，从而严重影响到人们的生产、生活和生态系统安全，严重制约了经济社会的可持续发展。近几年北方地区的连续干旱、河道断流、沙尘暴频发，都与水土流失加剧、生态系统恶化有着一定的关系。与此同时，大江大河整治、防洪保安迫切要求上中游地区加快水土流失治理，减少中下游河道、湖泊的泥沙淤积。随着经济的发展，社会的进步，人们对生活质量的要求越来越高，也要求有良好的水土保持生态系统。水土流失区的群众要脱贫致富奔小康，农村实行产业结构调整，对水土流失区改善农业生产条件也提出了新的要求。这些充分体现了人类与自然和谐共处是经济社会可持续发展的内在要求，是维系经济社会可持续发展的前提条件。因此，水土保持工作既要科学开发利用水土资源，又要注意节约保护水土资源，正确处理人口、资源、环境三者之间的关系，从而达到人与自然的和谐共处，实现水土资源的可持续利用和改善生态的目标。
进入新的世纪，水土保持生态系统建设迎来难得的发展机遇。党中央、国务院高度重视水利工作，把水资源问题提到战略资源的突出位置，提出水利是国民经济建设的战略重点。党中央、国务院对水土保持生态系统建设也作出了一系列新的重大战略决策和部署，将其确立为２１世纪中国经济和社会可持续发展的一项重要的基础工程，作为西部大开发的四个战略重点之一。１９９３年国务院发布的５号文件，明确提出水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策。１９９７年８月５日，江泽民总书记向全党、全社会发出建设秀美山川的伟大号召。１９９８年，国务院批复《全国生态环境建设规划》。江泽民总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上强调指出：“要坚持不懈地搞好水土保持和水资源保护工作。通过扎实的工作，努力使我国江河安澜，青山常在，绿水长流。”按照党中央、国务院的要求，近年来水土保持工作贯彻了现代水利、可持续发展水利的治水新思路，实践上取得了新的突破。我们成功实施了黄河、黑河、塔里木河调水，流域生态系统得到一定程度的改善，得到社会的广泛好评。我们一定要按照中央的要求，扎扎实实地把水土保持生态系统建设推上一个新台阶，为经济社会的可持续发展提供可靠保障。
新时期搞好水土保持，要坚持以下原则：
第一，在指导思想上，要树立人与自然和谐共处的思想，把改善生态、支撑经济社会可持续发展作为主线贯穿到水土保持工作中去。建设良好的水土保持生态系统，就能促进经济社会的发展，反之，经济社会发展将受到制约。要克服以牺牲生态为代价换取一时经济增长的观念。在水土保持生态系统建设中，要从人口、资源、环境协调发展的高度，着眼于实现人与自然的和谐共处，努力做到以良好的水土保持生态系统保障经济社会的可持续发展。
第二，在思路的调整上，要注重依靠大自然自身修复能力来恢复生态。要坚持预防为主、保护优先的方针。要遵循自然规律，封山禁牧，封育轮牧，依靠自然的力量恢复林草植被。要抓住机遇，加快退耕还林还草步伐，减少水土流失。
第三，在工作的安排上，要突出重点。着重抓好黄河中游、长江中上游水土流失严重地区的重点治理工程和环京津防沙治沙工程。
第四，在治理与预防的关系上，要突出保护，加大监督执法力度。要明确把保护和改善生态放在首位，立足于保护，突出生态效益。加大预防保护力度，防止在开发过程中造成新的水土流失。依法行政，强化主管部门的职能，加强综合协调、技术指导和归口管理。
第五，在水土保持工作的方法上，要尊重科学，因地制宜，抓住关键，突出重点，坚持综合治理。要坚持小流域综合治理，山水田林路统一规划，工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防治体系。淤地坝效果明显，要把它作为水保治理的骨干工程措施来抓，以减少入河泥沙。黄土高原多沙粗沙区，要加强以治沟骨干工程为重点的坝系建设，达到上拦下保，减少泥沙下泄，淤地种粮，退耕还林还草，促进米粮下川林草上山；长江上游要搞好坡改梯、退耕还林和灌排兼备的坡面水系工程。
第六，在机制上，要主动适应社会主义市场经济体制要求，由依靠政府组织群众治理为主，转向政府推动和依靠市场机制推动相结合的办法。特别要遵循经济规律，面向市场，对水保工程要明晰所有权，拍卖使用权，搞活经营权，放开建设权，建立良性循环机制，推广大户治理和专业队治理的经验，依靠社会的力量，加快综合治理和开发。
水土保持生态建设是一项长期的战略任务。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强水土保持生态系统建设的一系列指示精神，进一步深入贯彻实施《水土保持法》，开拓进取，不断开创水土保持生态建设的新局面，以水土资源可持续利用和良好的生态系统保障经济社会的可持续发展。
