同志们：
　　新世纪开年，“五一”刚过，我们就在西部地区的重要城市 —— 西安，召开全国水利管理工作会议。这是在国家“九五”计划完成、“十五”计划刚刚开始的重要时刻召开的一次会议，是在我国水利工作取得巨大成绩、同时又面临新的挑战形势下召开的会议，也是机构改革、98 大水后召开的第一次全国水利管理工作会议。
　　会议的主要任务是：贯彻党的十五届五中全会精神和党中央、国务院关于水利工作的一系列方针政策，以及年初召开的全国水利厅局长会议精神，总结“九五”期间水利管理工作取得的成绩和经验，分析新世纪水利管理工作面临的新形势，明确二十一世纪初期我国水利管理工作的思路，提出“十五”期间水利管理工作目标和任务，研究深化水利管理单位体制改革、加快病险水库除险加固和加强水利管理的政策、措施和办法，部署2001年和今后一个时期水利管理工作。
下面，我讲三点意见。
　　一、“九五”期间，水利管理工作全面贯彻党的十五大精神，充分发挥水利工程的效益，管理工作取得了显著成绩
　　新中国成立50多年来，党和政府高度重视水利建设，水利事业蓬勃发展，水利建设取得了巨大成就，建成了一大批水利工程，形成了庞大的水利固定资产。据统计，50多年来，全国累计加固、新建堤防26万多公里；建成大中小型水库8.5万余座，水闸3万多座，有效灌溉面积8.2亿亩；水电装机7200万千瓦，机电排灌设备8000万千瓦；机井、塘坝均以百万计；据1994年我部清产核资统计，共形成水利固定资产3000多亿元，“九五”期间又完成了基建投资2716亿元。这些水利设施为抗御水旱灾害，保障城乡生活和生产用水，促进工农业生产的持续稳定发展，提高人民生活水平，保障粮食安全、经济社会安全、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
　　“九五”是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承上启下、继往开来的重要时期。在党中央、国务院领导下，水利工作取得了很大的成绩。特别是1998年大水以来，国家进一步加大了对水利的投入，加快了水利建设步伐。部党组又提出了适应新时期经济社会发展的新的治水思路，加大了水资源统一管理力度，水利事业进入了一个新阶段。同时，水利工程管理工作得到重视和加强。“九五”期间，通过水利管理战线广大干部职工团结拼搏、开拓进取、扎实工作，水利管理工作在各方面取得很大成绩。主要体现在：
　　（一）精心管理，科学调度，在防洪抗旱工作中，水利工程发挥了重要作用，取得了巨大效益
“九五”期间，水利工程管理按照分级负责的原则，落实工程管理责任制，强化工程管理措施，做好已建各类水利工程的维护、运行和安全管理。通过加强技术管理和科学管理，提高了已建工程的完好率，确保了水利工程的安全运用。在各级水利部门的精心组织、科学调度下，水利工程在抗击1998年长江、嫩江、松花江大水和1999年长江、太湖大水，以及2000年严重旱灾中，发挥了巨大的防洪减灾效益，保护了人民群众的生命财产安全，维护了改革、发展、稳定的大好局面。据统计，在抗御1998年大水中，全国共有1335座大中型水库参与拦洪削峰，拦蓄洪量532亿立方米，减免农田受灾面积3420万亩，减免受灾人口2737万人，避免200余座城市进水。1999年太湖发生了超百年一遇的特大洪水，太湖流域各类水利工程发挥了巨大作用，确保了太湖周边地区的防洪安全，根据测算，防洪减灾直接经济效益达90多亿元，是已投入治太工程资金的两倍。去年，在我国发生的建国以来最为严重的干旱灾害中，水利工程极大地减轻了干旱带来的损失。为缓解天津市的严峻缺水局面，及时实施了引黄济津应急调水工程；江苏省通过开动江都等大型泵站，累计提引长江水50亿立方米；通过对刘家峡、三门峡、小浪底等水库的精心调度，向下游增加供水约30亿立方米，最大限度满足沿黄淮海地区工农业生产和生态环境用水，使黄河下游大旱之年没有断流。
　　（二）国家增加水利投入，提高了堤防的防洪标准，加快了病险水库除险加固步伐
　　“九五”是建国以来水利投资规模最大的时期。特别是1998年大水后，党中央、国务院对灾后重建、整治江湖、兴修水利做出全面部署，加大了防洪工程的投资力度，增发国债用于水利建设，使水利投资大幅度增加，有力地保证了各项水利工程建设的顺利进行，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得重大进展，病险水库除险加固步伐明显加快。
　　“九五”期间全国共完成水利基建投资2716亿元，是“八五”的四倍。共开工建设堤防约3万公里，完成堤防断面达标1.6万多公里，其中大江大河干支流Ⅰ、Ⅱ级堤防达标1万多公里。长江完成重要堤防断面达标6100公里，占需达标长度的52%，其中Ⅰ、Ⅱ级堤防达标率为63%；黄河干流Ⅰ、Ⅱ级堤防达标1260公里，占需达标长度的57%，下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任务；松辽流域完成Ⅰ、Ⅱ级堤防断面达标1840公里，占需达标长度的46%。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相应加快。各地也加大了投资力度，加快水利建设步伐。浙江省投资45亿元，经过三年建设，基本建成20～100年一遇标准海堤1020公里；福建实施了千公里海堤达标加固建设计划。据统计，目前全国已建成达标海堤近6000公里，占海堤总长度的44％。
　　中央投资病险水库除险加固资金约35亿元，安排了183座大中型病险水库的除险加固，完成80多座，恢复兴利库容58亿立方米。山东省累计完成除险加固总投资9.63亿元，安排了34座大中型病险水库的除险加固，完成24座。广西累计完成除险加固总投资8.7亿元，安排了69座大中型病险水库的除险加固，完成30座。
　　“九五”期间进行的堤防达标建设和病险水库除险加固工作，既为防汛抗旱提供了巨大的物质基础，又为搞好水利工程管理创造了条件。
　　（三）依法行政，加强了河道管理
　　各级水行政部门深入贯彻《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》，完善配套规章，依靠现有法律、法规，切实加强河道管理工作，对影响河道安全的突出问题加大了工作力度。根据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，按照河道分级管理原则，完成了七大流域河道管理范围内建设项目审查权限划分工作。各地相应制定了建设项目管理的实施细则，理顺了河道管理范围内建设项目管理关系，有效控制了河道内乱开发、乱建设的局面。长江水利委员会坚持河道建设项目审批制度；淮河水利委员会在流域内统一了建设项目审查程序，规范了防洪评价报告编制工作，使流域内各行业对河道管理范围内建设的审查报批意识明显增强，防洪影响评价制度和《申请书》、《审查同意书》、《施工许可证》“一证两书”制度得到普遍落实。
　　按照分级负责的原则，积极开展了重要江河、河口规划治导线划定工作。目前，我部已经审批了珠江、长江河口规划治导线，正在审查海河河口规划治导线。各地也加快了这项工作的步伐。广东省制定了《广东省河口滩涂管理条例》，修订了《广东省河道管理条例》，严格执行《广东省河道行洪控制线规划成果》，使河道项目建设规范、有序，保证了河道防洪安全。
　　一段时期以来，长江中下游河道非法采砂问题突出，严重影响了长江中下游的防洪安全、河势稳定和航运安全。对此，国务院领导非常重视，多次作出批示。国务院办公厅转发了水利部《关于加强长江中下游河道采砂管理意见的通知》，我部会同交通部、国土资源部和公安部加强了对河道采砂监督管理工作，长江中下游江苏、安徽、江西、湖北四省人民政府积极贯彻落实国务院领导批示和国办《通知》精神，对本省境内的长江河段实行了全年全线禁采。通过治理整顿，长江中下游河道乱采滥挖的现象得到了基本遏制。
　　（四）强化了基础工作，水利工程管理逐步规范，管理水平得到提高
　　加强了水利管理的法规和标准建设，初步形成了水利管理法规和标准体系框架。制定、颁布了水利工程管理和河道管理方面的多项规定、规程；印发了《水利管理工作大纲》；各地也相继出台了一系列水利管理的地方性法规和技术标准，为水利工程的依法管理和规范管理提供了法规和技术保障。开展了水库大坝注册登记和水库安全鉴定，完成了大型水库、部分中型水库和小型水库的注册登记工作；通过对全国病险水库、水闸以及大中型水利工程闸门及启闭机的基本情况的普查，掌握了水库、水闸基本情况及病险状况，完成了“全国病险水库、水闸除险加固专项规划”，开展了“全国大中型水利工程闸门及启闭机更新改造专项规划”，为加快病险水库、水闸除险加固工作和闸门、启闭机更新改造工作打下了良好基础。开展了河道目标管理考评工作，有11个河道管理单位通过考评获得了水利部一级河道目标管理单位称号。黄河水利委员会把河道目标管理上等级活动作为提高综合管理水平的重要手段，通过开展目标考评，有力地提高了河道管理水平；湖北、河南等省积极开展了水库达标晋级工作。
　　完成了中加合作项目“中国大坝安全监测与管理工程”，建成了10个示范工程，初步实现了数据的远程传输，为提高水库的现代化管理水平起到了示范作用。江苏省采用国外先进设备，建立了苏北大运河输水监测调度系统，对沿线300多公里近100个用水点进行监测、控制；初步建成了防汛决策支持系统光纤通讯骨干网和计算机广域网，使信息采集、传输、处理更加快速、准确，进一步提高了防汛决策和工程调度水平。
　　（五）加强了队伍建设，水利工程管理人员素质得到提高
　　各级水行政主管部门加强了水利工程管理队伍建设，制定了人才培养规划，加大了岗位培训力度。组织了小型水库管理人员岗位培训，全国有24600人参加了上岗考试，有23450人取得了合格证书。四川在全省水库管理工作中逐步实行了竞争上岗、持证上岗制度，对6000余名水库管理人员进行了岗位培训考核，在参加水利部组织的全国统一考试中，合格率达94.1%，被评为全国人才培训先进单位。开展了“闸门运行工”等水利行业特有工种专业技能竞赛，一等奖获得者江苏省周明亮获得了全国生产技术能手称号。组织制定了“混凝土维修工”等六个水利行业特有工种技师和高级技师标准，开展了高级技师和技师的评定工作。
　　二、认清形势，明确思路，实现五个转变，肩负起水利管理的历史重任
　　进入新世纪，水利作为国民经济的重要基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障。水利管理工作责任重大，任务艰巨，机遇与挑战并存。
　　（一）水利管理工作面临着难得的发展机遇
　　水利正面临难得的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视水利。党的十五届五中全会通过的“十五计划建议”和在中央关于西部大开发战略部署中都把水利放在基础设施建设的突出位置，进一步明确了跨世纪水利改革与发展的目标和任务。二是国家继续实行积极的财政政策，通过发放国债加快水利、交通等基础设施建设，保证了中央水利基本建设投资的连续性、稳定性。为加快大江大河治理、优化配置水资源、改善水环境等水利基础设施建设，加快水利发展提供了物质条件。三是水利部党组坚决贯彻党中央、国务院指示精神，根据新时期水利的新特点，抓住主要矛盾，调整治水思路，提出了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持国民经济可持续发展的新的治水思路，为开创新时期水利工作新局面指明了方向。四是1998年大水和2000年北方大旱，进一步增强了全社会的水患意识，提高了各级政府和广大群众加强水利建设的积极性和紧迫感，为新时期水利再造辉煌奠定了社会基础。五是新中国成立五十多年来，特别是近十年来，水利建设取得的巨大成就，为新世纪水利的进一步快速发展提供了条件。
　　就水利管理工作来讲，同样也面临着难得的发展机遇。一是部党组根据社会主义市场经济的需要，提出把水管单位体制改革作为近期工作重点，目前正组织有关部门进行专题研究，争取年底提出改革初步方案。二是堤防整治、病险水库除险加固、老灌区配套改造已列入水利基础设施建设重点，加大了投入的力度。三是部党组提出要加快水利信息化建设，以水利信息化促进水利现代化，为提高水利工程管理水平创造了条件。
　　（二）水利管理工作面临的困难和问题
　　水利工作同时也面临着许多困难和问题。一是以洪涝灾害、水资源紧缺、水环境恶化三大问题为主要特征的水问题依然存在，随着人口的增加、经济的发展，解决三大问题任务更加艰巨。二是水利基础设施还比较薄弱。自动化水平低、工程建设管理及运行管理粗放，满足不了经济社会发展的需要；三是水利建设任务重，投资压力大。水利在投资、价格及运行维护等方面还没有完全摆脱计划经济的束缚，投资渠道单一、思想观念陈旧，投资需求与可能差距甚远，必须加大改革力度，以适应社会主义市场经济体制的要求。四是实施西部大开发战略的关键是要首先解决好水的问题。而西部地区自然条件差、水资源分布不均，水利基础设施薄弱，建设项目规划、设计等前期工作滞后，水资源管理粗放，很多问题急需解决。
　　水利管理工作同样也面临着许多困难和问题。一是病险工程多，工程效益难以充分发挥。堤防险点隐患没有完全消除，病险水库、水闸数量多，灌区、机井配套设施不完备，不仅对防洪安全带来巨大威胁，工程效益亦不能充分发挥。据最近我部组织编制的“全国病险水库、水闸除险加固专项规划”统计，目前全国三类坝病险水库大型143座，占大型水库的42%，中型1092座，占中型水库的41%，小型29146座，占小型水库的36%。尚有40%的重点堤防未能达标，80%的灌区未能配套，绝大部分蓄滞洪区安全建设尚未完成。二是重建轻管的思想还严重存在。思想上，各级干部尤其是领导干部，比较注重工程项目建设，而轻视工程管理。在项目审查时，管理部门参与的少。在项目经费紧张时，往往先把管理设施经费砍掉。投入上，基本建设投入多，而管护设施、运行维修投入少。基本建设资金不能用，财政拨款资金不够用。管理上，建设管理推行“三制”，建立了适应社会主义市场经济要求的管理模式和质量保证体系，而已建工程的运行管理还不规范，定额标准陈旧，管理方式单一，经营方法不规范。三是水管单位管理体制与运行机制还不适应社会主义市场经济的要求。水管单位现行的管理体制和运行机制，是长期计划经济体制下逐步形成的，曾发挥过重要作用。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，这种管理体制和运行机制已严重影响了水管单位的生存和发展。虽然我们对此也做过许多探索，如承包管理、内部竞争上岗等，但这些改革只是在水管单位内部进行，未从根本上解决水管单位的体制和机制问题。四是在对改革的认识上，思想观念还比较落后。有的还停留在计划经济时代，自我改革意识不强，存在“等、靠、要”思想；有的则不从长远考虑，“小富即安”，担心改革影响既得利益；有的对改革有畏难情绪，持等待观望态度。
　　总之，水利管理工作离新时期经济社会发展对水利工作的要求，还有一定的差距，我们从事水利管理工作的同志尤其是领导干部，一定要有清醒的认识。
　　（三）明确思路，实现五个转变
　　世纪之初水利管理工作的总体思路是：以党的十五届五中全会精神和中央关于水利工作的一系列方针政策为指导，按照部党组提出的新的治水思路，水利管理工作要以确保工程安全运用和充分发挥工程效益为中心，通过改革，建立符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和良性运行机制；健全法规，依法行政；强化基础工作，实施水利工程目标管理；加强工程隐患的处理和病险工程的除险加固；加强信息化建设，利用先进科学技术和手段，提高管理水平，逐步实现工程管理现代化，为经济社会发展提供安全保障和优质服务。
　　面对新形势、新任务和新要求，必须实现五个转变，加强水利管理工作。
　　第一，从重建轻管向建管并重转变。在水利工程建设与管理中，我们要牢固树立起“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的管理思想。首先，软件建设上要建管并重。要采取切实措施，通过理顺管理体制、建立投入机制、完善法规标准等，逐步扭转重建轻管的局面。其次，硬件建设上要建管并重。建设要为管理创造条件，新建工程除了主体工程外，管理设施必须纳入工程设计内容，列入概算，为管理创造必要条件。三是在投入上要建管并重。过去我们往往比较注重项目建设的投入，而忽视了管理的投入。今后，要在不断增加水利建设投资的同时，建立良性运行的水利管理投入机制，加强资产的经营和各级财政的投入，切实把加强工程运行管理作为提高投资效益和工程运行效益的重要手段。
　　第二，从只重视技术管理向既重视技术管理又重视依法管理转变。技术管理是基础，依法管理是保障。在依法管理上，要加强立法工作，完善配套法规，依法管理河道、水工程和水资源。彻底改变计划经济体制下单纯靠技术、行政手段进行管理的做法，凡是能依法解决的问题，尽量运用法律手段，实现水行政管理的法制化。
　　第三，从只重视工程安全管理向既重视工程安全管理又重视发挥工程效益最大化转变。我们不仅要重视工程防洪安全和运行安全，还要通过提高运行管理水平，优化配置水资源，服务经济建设，追求工程效益最大化。
　　第四，从建管分离向建管合一转变。过去，在计划经济的水利建设管理体制条件下，工程建成后再移交给管理单位管理，造成建设与管理脱节。建设管理实施“三制”后，实行了项目法人责任制，建管合一，为工程管理创造了良好的条件。今后各地要在新建工程项目中，严格执行“三制”，在有条件的地方和项目都要组建建管合一的项目法人机构，使建设过程与管理过程真正结合起来。
　　第五，从传统管理向现代管理转变。从传统的、经验的管理转变为科学管理，依靠科技进步，通过信息化、网络化等手段对水资源及有关信息广泛收集、传输、分析和决策，由单纯的水量、时段管理转变为水量、水质、工程运行等全过程实时管理，从而提高现代化管理水平，实现以水资源的可持续利用来支撑国民经济可持续发展的目的。
　　三、深化水管单位改革，强化工程管理基础，为经济和社会发展提供安全保障和优质服务
　　今年及今后一个时期，水利管理要做好六个方面的工作。
　　（一）推进水管单位改革，建立水利工程管理新体制和新机制
　　各级水利部门要增强对水管单位体制改革必要性和紧迫性的认识，水管单位已到了非改革不可的时候了。一是目前水管单位的体制，是在长期的计划经济下逐步形成的，无论在体制上还是在运行机制上都带有浓厚的计划经济色彩，随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，这种管理体制和运行机制已不适应新形势的要求，必须进行改革。二是按照公共财政改革的要求，政府的财政支出主要用于社会公益事业，水利作为社会公益事业，主要应该由财政来负担。因此，水管单位必须正确定位，区分公益性和经营性，内部实行事企分开，才能按照公共财政制度，畅通运行维护经费的来源渠道，使公益性支出得到合理补给。三是我国科研、教育、勘测设计等事业单位的改革正在全面展开，水利行业独有的水管单位的改革与之相比进程严重滞后，已影响到水管单位的生存和发展。对此，作为水行政主管部门要抓住机遇，主动去研究改革的思路与方案。通过改革体制，建立符合社会主义市场经济要求和水利特点的运行机制，促进水利事业的发展。四是水管单位自身还存在的体制不顺、机制不活、资金不畅、素质不高、管理粗放等问题，只有通过改革才能解决。总之，我们必须按照适应社会主义市场经济体制的要求，总结水管单位改革的一些成功经验，抓住当前有利时机，扎扎实实开展工作，加快水管单位改革步伐。
　　水管单位体制改革的思路是：以适应社会主义市场经济体制为导向，按照中央事业单位机构改革以及部党组确定的水利改革总体要求，明确水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营的关系，明晰产权，分类指导，畅通经费渠道，推行管养分离，建立符合国情、水情、充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。
　　水管单位体制改革要注意六个问题。第一，水管单位改革要符合国家事业单位改革的总体原则和部党组新的治水思路，要与水利行业其它改革相衔接。第二，改革要抓住关键，重点突破。水管单位改革要针对目前存在的问题，把重点放在改革体制、建立机制上，通过专题研究，找准问题，重点突破。在体制上，要区分水管单位性质，给各类水管单位准确定位；在机制上，要通过实行事企分开，管养修分离，科学、合理定岗、定员、定编以及人事、分配、财务、资产管理等改革，完善内部运行机制。第三，改革要实事求是，因地制宜，因类制宜，不搞一刀切。全国水管单位众多，情况千差万别，一定要制定分类指导政策，重点要明确各类水管单位运行、维护、修理经费来源渠道。第四，要抓紧做好改革配套的基础工作。《水利工程运行、养护修理岗位设置及定额标准》等是水管单位改革重要的基础工作，要抓紧组织编制。第五，改革的方案要体现既积极又稳妥的原则。研究改革时，要注意总结各地在水管单位改革方面的一些好的思路、做法和经验。步骤上要先试点后推广，选择有条件的水管单位进行改革试点。部水管单位改革课题组及各地要抓好改革的典型，跟踪研究、解剖分析，通过试点对改革方案再修订、再完善，使改革方案更符合实际，更具有可操作性，以典型带动全面。第六，改革要积极争取各方面的支持。水管单位改革是一个新课题，涉及面广，需要做大量的协调工作。必须采取多种方式加大对水管单位改革的宣传力度，在统一水利系统内部认识的同时，努力使社会各界充分了解水管单位存在的困难和问题，要积极向当地政府、计划、财政等部门汇报，争取他们对水管单位改革的支持。
　　部党组对水管单位体制改革十分重视，把水管单位改革作为当前水利管理工作的重中之重，为加强对这项工作的领导，部成立了水管单位体制改革工作领导小组和课题组，分7个专题进行研究，争取年底提出水管单位体制改革初步方案，课题研究的时间表已经确定，课题组要加大工作力度，抓紧时间完成。必须指出的是，水管单位存在的困难和问题很多，水管单位的类别之间、地区之间差别很大，今后国家出台的改革方案着重在体制上解决水管单位存在的主要问题，不可能“包治百病”，因此，各地要切实加强对水管单位改革的领导，要按照“改革的路子自己走，改革的旗帜自己举，改革的方案自己拿”的原则，不等不靠，勇于探索，大胆实践，积极开展水管单位的改革试点工作，为全国水管单位体制改革提供经验。
　　（二）加强水利基础设施建设，为提高水利管理水平提供坚实的物质基础和外部条件。
　　“十五”期间，要继续加大堤防整治投入，提高防洪标准，消除险情隐患，使大江大河防洪工程体系达到流域规划确定的防洪标准。堤防工程建设中，重点加强长江、黄河、嫩江松花江等大江大河大湖的Ⅰ、Ⅱ堤防建设和河道整治。基本完成长江中下游干流、武汉等重点防洪城市以及洞庭湖、鄱阳湖重点垸围、重要支流的I、II级堤防的加固、堤身和基础防渗、填塘固基、涵闸隐患处理，进行干流河势控制等工程建设，使长江干流重点堤防达到流域规划标准；完成规划确定的黄河下游堤防加高加固和控导工程任务，结合河势控制和淤背固堤，逐步形成“相对地下河”，提高了防洪能力；完成国务院确定的治淮、治太骨干工程建设任务；基本完成松花江、海河、辽河、珠江治理规划中的重要堤防及重点防洪城市的防洪建设任务。在加强堤防建设的同时，对淤积严重、影响泄洪蓄洪的河段和湖泊进行整治和疏浚，扩大行蓄洪能力。
　　加强病险水库除险加固，为区域防洪提供安全保障。我部已把病险水库除险加固作为今后一个时期的重要工作，病险水库除险加固任务艰巨，责任重大。因此，在下一步工作中，我们要注意做好以下几方面工作：一是要提高全社会和各级领导对病险水库除险加固工作的认识。水利部门各级领导要改变重新建工程、轻除险加固的思想，提高病险水库除险加固的紧迫感和责任感，积极、主动做好宣传工作，从落实江总书记“三个代表”的重要思想和社会稳定的大局出发，提高全社会对病险水库危害性认识，争取各级政府领导和相关部门的重视和支持。二是要建立除险加固责任制。按照《水库大坝安全管理条例》，大坝安全实行各级人民政府行政领导负责制。要按分级负责的原则，划分事权，分清责任，落实各级地方人民政府行政领导责任制。各地要学习浙江、广西等地做法，将病险水库除险加固责任制通过新闻媒体向社会公布，接受全社会监督。我部将于近期选择一批重点病险水库，通过新闻媒体公布除险加固责任人名单，限期加固。三是在中央加大投入的同时，各地要争取出台资金投入政策，加快除险加固步伐。要转变“等、靠、要”思想，多渠道筹措资金，加大投入。陕西省人民政府作出关于加快病险水库治理和排沙减淤工作的通知，决定从2001年到2005年，五年内安排3亿元省级病险水库专项治理资金，用于省管水库的治理和对地方管理的大中型水库的治理补助；湖北省人民政府在关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知中，决定近三年内，每年筹集资金1.5亿元，作为中央补助项目的配套资金和对省内其它项目的补助资金。广东省决定在2002年以前，用5年时间将安全隐患比较严重、急需处理的2337座小型水库进行除险加固，总投资约20亿元，其中省级补助3.5亿元，其余为市、县自筹解决。他们的做法，值得各地借鉴。四是要加强除险加固前期工作。各地要严格按照有关规定，认真做好水库大坝的安全鉴定工作，要按轻重缓急和投入能力做好除险加固规划，安排好除险加固工程项目的次序。同时，要摸清工程存在的问题，优化设计方案，提高设计质量，严格设计审批。五是要规范除险加固建设管理工作。病险水库除险加固已纳入基本建设项目管理，实行“三制”，但目前还存在不少问题。各地要加强对病险水库除险加固的建设管理，加强项目监督，保证工程质量和资金安全。水利部水利工程建设稽察办公室要加强对中央资金补助项目的稽察。我部将下发《关于加强病险水库除险加固建设管理的意见》，各地要认真贯彻执行。
　　要以灌区配套改造推动灌区体制改革，提高水的利用效率。我国现有万亩以上大中型灌区5648处，灌溉面积3.54亿亩，是我国粮食和农副产品生产的主要基地，直接影响着我国农业发展、农村经济繁荣和农民收入增加。受历史客观条件限制，这些大中型灌区绝大多数工程存在配套不全、老化失修等问题。灌区改造和管理工作要注意抓好四方面工作：一是灌区要以病险工程改造和渠系防渗为重点，与田间配套相结合，提高水的利用率。在当前投资有限的情况下，病险工程作为灌区改造的重中之重，各地要集中力量解决卡脖子工程，保证灌区安全运行；要因地制宜推广各种形式渠道防渗措施，加大渠系防渗力度，提高渠系水利用效率；要相对集中连片安排项目，中央与地方财政资金重点解决骨干工程，田间工程配套要靠引导集体、群众投劳、投资解决。二是灌区建设方式要突出重点，分步实施。要按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》，在灌区整体发展规划的基础上，按轻重缓急，分层次、分年度实施，按基建程序管理。同时把好“立项、审批、实施、质量控制和竣工验收”五个环节，保证工程建设质量。三是要建立国家宏观调控、市场经济运行、分层次管理、用水户参与的管理机制。我国大型灌区多年来存在产权不清、体制不顺、职责不明、运行机制不活、水价不到位、无稳定投入渠道等问题。各地要按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》要求，积极推行管理体制和经营机制改革，实行新水新价，尽快建立起良性运行机制。要以续建配套节水改造为契机，在水价改革、用水户参与管理为主的管理体制改革以及人事、劳动用工和工资分配制度等方面，积极探索改革路子。四是要因地制宜制定和修订用水定额，建立计量用水，超定额加价，优质服务，保本运行的水价形成机制。在水费计收上，要通过增加透明度，减少搭车现象，让群众交明白费；要减少中间环节，避免截留挪用；要加强计量工作，逐步按方计收，改变喝“大锅水”现象。按照水价由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成的原则，建立合理的水价体系，逐步加收水资源费和污水处理费用。通过改革水费计收办法，实行按量计收、先交费后放水等措施，提高珍惜水的意识，促进节约用水。
　　（三）强化河道依法管理力度，有效保障江河防洪安全
　　各级水利部门要严格河道采砂监督管理，切实负起牵头责任。目前，在全国范围内河道采砂仍然存在着滥采乱挖现象，非法采砂问题突出，尤其是长江非法采砂问题，已成为社会关注的热点之一。河道采砂管理工作中也还存在着许多不容忽视的困难和问题，任务艰巨，责任重大。今后河道采砂管理工作要针对采砂管理基础薄弱、法规建设滞后、执法不力的现状，制定科学的河道采砂规划，完善河道采砂管理法规，强化执法手段，规范河道采砂秩序；要采取有效措施，进行治理整顿，取缔非法采砂活动，保证河道防洪安全。为此，要注意做好以下工作：一是加强领导，建立责任制。各级水行政主管部门要认真贯彻“全国整顿、规范市场经济秩序工作会议”精神，切实贯彻《水法》、《河道管理条例》以及国办《通知》和四部联合《通知》精神，要在各级政府的领导下，负起牵头部门的责任，联合交通、国土资源、公安等部门建立采砂管理领导责任制，依法对河道采砂进行管理。二是开展治理整顿，规范采砂活动秩序。各地要认真检查所辖区域内的采砂活动，及时纠正管理环节存在的漏洞，对关系防洪安全的重要河段和险工险段要划定禁采区，严禁在禁采区进行采砂作业；对非禁采区要严格按照规定进行审批，严格实行许可证制度，按划定的位置和范围及规定的操作方式进行开采。三是加强检查，严厉打击非法采砂。各地要立即行动起来，组织专项检查，加大对所辖区域河道管理范围内采砂活动的管理力度，严厉打击非法采砂行为，严禁只收费不管理和以罚代管。对违章采砂要坚决予以制止，同时要按照全国社会治安工作会议精神，对砂霸等黑恶势力进行坚决打击。四是抓紧整治修复采砂毁坏的防洪工程设施。各地要按照我部《关于加强安全生产和安全保卫工作的紧急通知》要求，对河道工程进行检查，对违规或非法采砂造成的河道险情和毁坏的防洪工程设施，按照分级负责的原则，抓紧修复，并要依法追究有关单位和人员的责任。五是加强宣传教育，发挥舆论监督作用。要利用广播、电视等各种新闻媒体，广泛宣传；要充分发挥群众监督作用，加强对河道采砂的管理，把恶性事件制止在萌芽状态。
　　为加强长江中下游河道采砂监督管理工作，最近，经我部与有关部协商，已建立了由交通部、国土资源部和公安部参加的四部联席会议制度和信息通报制度，畅通采砂管理信息渠道。同时，按照国务院领导批示精神，我部正在组织长江水利委员会制订长江采砂规划，协助国务院法制办加快长江采砂管理的立法步伐。
　　要规范实施河道管理范围内建设项目管理，严格执法。河道管理范围内建设项目管理是保障河道防洪安全的重要方面，是《防洪法》和《河道管理条例》赋予河道主管机关的重要职责，是水利实现依法治水、依法行政的重要组成部分。多年来，各地根据上述法律、法规制定了相应的措施和办法，做了许多工作，建设项目管理取得很大成绩。但同时，一些地方由于受地方政府行政干预等影响，河道建设项目管理难度也越来越大，河道内违法建设事件屡有发生。做好这项工作重要的是加大执法力度，因此，各地要高度重视，以国家利益为重，以防洪安全大局为先，排除干扰，严格执法，切实负起水行政主管部门管理和监督检查职责。
　　同时，各级水行政主管部门以及流域管理机构，要按照《防洪法》要求，根据河势演变规律，抓紧完成对重要江河、重要河段规划治导线的划定工作，并按照规划治导线进行河道整治和控导工程的修建，控制引导河水流向，保护堤岸，确保河道行洪安全。
　　（四）加快信息化建设，逐步实现水利工程管理现代化
　　党的十五届五中全会《建议》提出：“要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐”。 汪部长在全国水利厅局长会议上指出：“水利信息化是水利现代化的基础和重要标志。在水利现代化建设中，必须大力推进水利信息化的进程，通过国家防汛指挥系统、全国水质信息系统和水资源实时监控管理系统的建设，提高信息采集、传输的时效性和自动化水平，为实现水资源优化配置提供手段，为防汛抗旱决策提供依据，为水利更好地服务经济社会发展创造条件”。今年4月份，我部又召开了全国水利信息化工作座谈会，对水利信息化工作提出了具体要求。
　　现代化的工程管理可以概括为用现代化设备，装备工程；用现代化技术，监控工程；用现代化管理方法，管理工程。水利工程管理是提供社会公共服务、优化配置水资源的基础工作，加快水利管理信息化步伐，是适应由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要环节，各地要抓住当前有利时机，加强水利工程管理信息化建设工作。一是要把信息化建设提上议事日程，有组织、有计划实施。要抓紧开展信息化建设规划工作，明确“十五”期间水利管理信息化工作的目标和任务。目前我部正在制定《金水工程“十五”计划及到2010年规划纲要》，以指导今后10年特别是“十五”期间的信息化建设。二是要调动各方积极性，积极筹集资金，加大投资力度。水利管理信息化建设是一项重要的公益性事业，政府投入是资金的主要来源。但是必须坚持少花钱、多办事的原则，要立足于挖掘现有设施的潜力，坚决杜绝低水平开发和重复建设。在病险水库除险加固和堤防工程整治时，要将工程管理信息化纳入建设内容，列入工程概算。对于新的基建项目，要根据工程的性质和规模，确定信息化建设的任务和方案，做到同时设计，同期实施，同步运行。三是要加强信息技术的普及和技术交流。要采取多种形式，培养和造就一大批能够掌握信息系统开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利专业知识的多层次、高素质的信息化建设人才。四是要积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件。对防洪、水源等工程要重视水文遥测、水质监测、大坝安全监测系统和工程管理信息网络系统建设，充分利用现代科学技术手段和方法，掌握工程运行动态，科学制定运用、调度方案，提高监测、预报和决策的现代化水平。
　　（五）加强队伍建设，强化工程管理基础，提高管理水平
　　进入新世纪，水利管理工作必须按照市场经济的要求，不断提高职工队伍业务素质，改善工程管理基础条件，完善法规制度建设，利用现代技术，逐步实现水利管理现代化。
　　要加大培训力度，努力提高职工队伍的业务素质，适应新形势下管理工作的需要。目前全国国有水利管理单位共有职工41.68万人，具有中级以上职称的人员1.56万人，占从职工总数的3.74%。水管单位普遍存在技术人员偏少，学历层次偏低，技术力量薄弱，队伍整体素质不高等问题，难以适应社会主义市场经济体制下工程管理现代化的需要。对此，必须结合工程管理岗位对人员的要求，加大人才培养力度。一是制定人才培养规划。根据水管单位现有人才资源的现状，制定各级、各类管理人员培训规划，有计划地对水利管理专业人员进行再教育；二是要加大投入力度。人才培养，关键在投入，各地必须给予高度重视，要把人才培养投入计划纳入财务预算，给予保证。三是通过多种途径进行人才培养。首先抓好在岗培训，采取进修或集中组织培训等方式，使现有的水利管理专业人员尽快掌握现代管理新知识、新技能；其次是有条件的单位要适当引进经济、法律、计算机等专业技术人才，优化水管单位人员结构；再次是在现有人员中选送一批有培养前途的年轻人到高等院校脱产学习。四是在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
　　要强化管理基础工作，改善工程管理条件，实现水利工程管理制度化、规范化、科学化、现代化，进一步提高管理水平。一是建立健全各种规章制度。要抓紧修订《水库大坝安全管理条例》，争取尽快颁布《长江河道采砂管理办法》，研究制订《水利工程目标管理考评办法》、《水库库区管理暂行办法》、《水库降等使用与报废管理办法》等水利管理规章制度，使工程管理有章可循、有法可依。二是改善工程管理条件。首先要完善管理设施建设。新建工程和除险加固工程，要将管理设施纳入建设内容。其次抓紧完成确权划界工作。确权划界是确保工程安全运用的重要条件，该项工作已开展十多年，至今还有一些地方和单位没有全部完成，要抓紧时间完成。三是加强水利工程管理的科学研究。目前，水利管理的科技含量还比较低，传统、原始的管理方法和手段仍然占据主导地位，管理的基础理论研究还非常薄弱，没有形成完整的科学理论体系。为系统研究工程管理，探索适应新形势发展的实用性较强的管理理论和管理模式，部建管司与黄委会商议，准备在黄河水利科学研究院设立水利工程管理研究室，这个设想很好，部里要给予支持。
　　（六）做好防汛准备工作，确保度汛安全
　　目前各地将陆续进入汛期，要切实做好防汛准备工作。一是要抓紧完成防洪应急工程建设和水毁工程修复工作。二是认真研究、制定科学合理的调度运行方案和防汛抢险方案。对在建水利工程和正在除险加固的水库要做好施工度汛准备，落实防洪预案；对重要堤防工程和尚未加固的病险水库要制定紧急预案，应对各种可能发生的情况。三是按照“防汛责任制”的有关要求，明确水利工程安全度汛责任人，落实防汛抢险队伍，抓紧储备防汛抢险物资，做到有备无患。四是要组织专人加强汛期病险水库和重要堤防的检查观测，确保工程安全运行，及时掌握工情、水情，为防汛决策当好参谋。
　　同时，各地要深入贯彻全国治安工作会议精神和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，强化安全意识，落实“安全第一，预防为主”的方针，遏制安全事故的发生。要切实加强水利工程安全管理工作，要通过安全知识培训，不断提高管理人员的安全意识；严格执行工程管理制度和设备操作规程，落实工程管理岗位责任，促进管理工作规范化；定期做好辖区内水利工程安全状况的检查，分析研究工程事故隐患，采取相应措施，确保运用安全。加强安全保卫工作，防止一切可能的人为破坏活动的发生。
　　同志们，水利管理面临着繁重的改革和发展任务，在新的世纪里，让我们按照“三个代表”的要求，以党的十五届五中全会精神为指导，抓住世纪之初的良好发展机遇，锐意改革，不断开拓，努力进取，以献身、负责、求实的精神，扎实工作，开创水利管理工作的新局面，为实现国民经济发展的宏伟目标而努力奋斗！